長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理暫行辦法》的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕11號(hào)


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　《長(zhǎng)沙市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年五月六日



長(zhǎng)沙市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理暫行辦法



第一章　總　則
　　

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號(hào)）的規(guī)定，制定本暫行辦法。
　　第二條　本辦法所稱財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指中央及地方各級(jí)財(cái)政為改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)安排的資金。
　　第三條　本辦法所稱財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬是指財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和實(shí)施進(jìn)度，憑合法有效原始憑證提出報(bào)賬申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后撥付資金。
　　第四條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門是指市、區(qū)、縣（市）政府農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、供銷社、氣象、水文、農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門。
　　第五條　市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排應(yīng)突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中投入，以投入資金控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容管理使用資金。根據(jù)資金使用特點(diǎn)，分為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、政策性補(bǔ)貼資金、防災(zāi)救災(zāi)資金、其他綜合類資金四類。
　　第六條　市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排按照公開申報(bào)、部門審核、專家評(píng)審、結(jié)果公示、報(bào)賬支付、績(jī)效評(píng)價(jià)的管理程序進(jìn)行。
　　市農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)面向社會(huì)頒發(fā)公開征集項(xiàng)目申報(bào)指南，公開申報(bào)條件和資格，征選范圍及項(xiàng)目應(yīng)達(dá)目標(biāo)。項(xiàng)目按屬地原則自下而上申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合初選、審查、匯總后分別向上級(jí)主管部門申報(bào)。
　　市農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)局務(wù)會(huì)集體研究后簽署意見，報(bào)市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)批示后，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合組織專家評(píng)審。對(duì)評(píng)審合格的項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)將項(xiàng)目和資金安排情況在《長(zhǎng)沙晚報(bào)》和市政務(wù)公開網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于7天。
　　經(jīng)公示無異議的，呈報(bào)市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)審批后下達(dá)資金，并報(bào)市紀(jì)委（監(jiān)察局）和市審計(jì)局備案。
　　第七條　市級(jí)財(cái)政安排的政策性補(bǔ)貼、防災(zāi)救災(zāi)和其它綜合類等資金，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，財(cái)政部門核實(shí)，報(bào)市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)審批后撥付，撥付情況向社會(huì)公示。
　　第八條　上級(jí)要求我市申報(bào)、參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，市農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)和處室應(yīng)于收到上級(jí)正式申報(bào)或預(yù)申報(bào)項(xiàng)目的通知之日與財(cái)政部門進(jìn)行銜接，會(huì)同財(cái)政部門面向社會(huì)公開征選，具體程序按照本章第六條執(zhí)行。因時(shí)間關(guān)系不能面向社會(huì)公示的，經(jīng)財(cái)政部門審查報(bào)市政府批準(zhǔn)后上報(bào)。上級(jí)部門下達(dá)我市的項(xiàng)目已明確承擔(dān)單位和實(shí)施內(nèi)容的，按上級(jí)文件執(zhí)行。
　　第九條　爭(zhēng)取中央和省級(jí)大型水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目，市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)送財(cái)政部門審核，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后組織報(bào)送。
　　第十條　財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，資金應(yīng)安排到具體項(xiàng)目，支出核算到具體建設(shè)內(nèi)容。
　　第十一條　下列財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制。
　　（一）實(shí)行國(guó)庫集中支付管理的；
　　（二）實(shí)行“一卡通”支付的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼；
　　（三）對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理另有規(guī)定的。
　　第十二條　財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理，不改變各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位原有職責(zé)。
　　財(cái)政部門要對(duì)各項(xiàng)資金認(rèn)真審核、及時(shí)撥付和監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃編制和下達(dá)、組織項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等；項(xiàng)目實(shí)施單位要負(fù)責(zé)自籌資金到位、項(xiàng)目實(shí)施、投資核算和編制資金使用計(jì)劃等報(bào)賬基礎(chǔ)工作。


第二章　報(bào)賬資金管理
　　

　　第十三條　實(shí)行報(bào)賬的區(qū)、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立“三農(nóng)”資金專戶，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、結(jié)轉(zhuǎn)使用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好報(bào)賬的日常核算和管理工作，配置必要的財(cái)務(wù)人員。
　　市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)以正式項(xiàng)目立項(xiàng)文件通知區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。
　　第十四條　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門根據(jù)需要可以實(shí)行本級(jí)報(bào)賬和委托具備條件、地域偏遠(yuǎn)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所報(bào)賬。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投資超過10萬元（含）的，由區(qū)、縣（市）財(cái)政部門報(bào)賬，低于10萬元的可以由區(qū)、縣財(cái)政部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所報(bào)賬。委托報(bào)賬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得超過區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。
　　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門對(duì)委托報(bào)賬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提供報(bào)賬的政策文件、提出報(bào)賬要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)執(zhí)行報(bào)賬制不力的要及時(shí)終止報(bào)賬資格。
　　受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要定期向委托的財(cái)政部門報(bào)告報(bào)賬執(zhí)行情況，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第十五條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好資金報(bào)賬基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃表，建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金核算賬目，審核投資建設(shè)成本。
　　第十六條　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要及時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的人群密集地對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)情況進(jìn)行公告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金報(bào)賬情況進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取資金的情況發(fā)生。
　　第十七條　財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金必須用于規(guī)定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不得擠占、挪用或擅自調(diào)整。
　　第十八條　報(bào)賬資金撥付原則上實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，杜絕白紙條入賬。


第三章　資金報(bào)賬程序
　　

　　第十九條　項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬按屬地原則將有關(guān)報(bào)賬原始憑證送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所初審后到區(qū)、縣（市）財(cái)政部門或在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所辦理資金報(bào)賬。
　　第二十條　單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資額達(dá)到基本建設(shè)規(guī)定的，按相關(guān)基本建設(shè)程序辦理,實(shí)行國(guó)庫集中支付和項(xiàng)目法人制。
　　第二十一條　由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自行組織建設(shè)的項(xiàng)目，由實(shí)施單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃按進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，填寫財(cái)政支農(nóng)資金《報(bào)賬單》申請(qǐng)報(bào)賬，財(cái)政部門審核原始憑證后，據(jù)實(shí)及時(shí)辦理資金撥付。項(xiàng)目完工、經(jīng)驗(yàn)收合格，足額撥付余款（除質(zhì)保金外）。
　　第二十二條　財(cái)政部門要嚴(yán)格審查各類報(bào)賬憑證，對(duì)符合要求的原始憑證和票據(jù)，加蓋“××財(cái)政局支農(nóng)資金報(bào)賬專用章”。項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真填寫資金《報(bào)賬單》，在財(cái)政部門開出的支票存根聯(lián)上簽字。報(bào)賬票據(jù)原件和《報(bào)賬單》第一聯(lián)退回項(xiàng)目實(shí)施單位。支票存根聯(lián)和《報(bào)賬單》第二聯(lián)留作財(cái)政部門付款記賬依據(jù)。
　　第二十三條　建設(shè)項(xiàng)目需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購和公開招投標(biāo)。
　　第二十四條　有下列情形之一暫緩資金報(bào)賬：
　　（一）其他渠道籌措的資金不能及時(shí)、足額到位的；
　　（二）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購或公開招標(biāo)未進(jìn)行的；
　　（三）投資超項(xiàng)目預(yù)算，且不能按期正常投產(chǎn)的；
　　（四）沒有進(jìn)行項(xiàng)目、資金安排及實(shí)施進(jìn)度公示的。
　　第二十五條　有下列情形之一終止資金報(bào)賬：
　　（一）存在質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目效益發(fā)揮的；
　　（二）擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的；
　　（三）擅自變更合同內(nèi)容的；
　　（四）項(xiàng)目停建的。
　　第二十六條　對(duì)暫緩報(bào)賬的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)整改，經(jīng)整改合格后恢復(fù)報(bào)賬。對(duì)明確整改之日起60日內(nèi)整改不到位或拒不整改的，應(yīng)終止資金報(bào)賬。
　　第二十七條　終止報(bào)賬的項(xiàng)目，由終止項(xiàng)目的區(qū)、縣（市）財(cái)政或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所追回已撥財(cái)政資金，終止報(bào)賬5個(gè)工作日內(nèi)向批準(zhǔn)項(xiàng)目的財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后資金用于新的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。
　　第二十八條　對(duì)故意造假、虛開稅票套取財(cái)政資金的，要及時(shí)終止項(xiàng)目資金報(bào)賬，追回已撥財(cái)政資金，情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門處理。


第四章　報(bào)賬憑證管理
　　　

　　第二十九條　承包工程報(bào)賬應(yīng)提供：承包合同原件、工程預(yù)結(jié)算、階段性工程結(jié)算單、工程款稅務(wù)發(fā)票及工程驗(yàn)收合格報(bào)告等。
　　第三十條　由實(shí)施單位自行組織實(shí)施的自營(yíng)工程報(bào)賬應(yīng)提供：投資及原材料使用計(jì)劃、支付原材料稅務(wù)發(fā)票和普工、技工工資簽字名冊(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收合格意見等。人員工資支出應(yīng)造表簽字領(lǐng)取，領(lǐng)取人簽字應(yīng)如實(shí)留寫領(lǐng)取人身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話和住址。
　　第三十一條　非建設(shè)性防災(zāi)救災(zāi)和政策性補(bǔ)貼等資金報(bào)賬，應(yīng)根據(jù)文件規(guī)定的用途憑合法、有效憑證報(bào)賬。
　　第三十二條　財(cái)政部門要嚴(yán)格審核各種報(bào)賬憑證，對(duì)不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支，不予報(bào)賬。


第五章　監(jiān)督檢查
　　

　　第三十三條　項(xiàng)目建設(shè)完成后，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投資超過20萬元（含）的，實(shí)施單位應(yīng)于竣工之日起30日內(nèi)組織項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，向財(cái)政和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。逾期不報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，不得再安排財(cái)政投資項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門依據(jù)不同情況，按照《長(zhǎng)沙市財(cái)政公共項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（試行）實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。
　　第三十四條　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要及時(shí)做好財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)工作，定期上報(bào)資金撥付和使用情況，市財(cái)政局將根據(jù)報(bào)賬工作實(shí)施情況進(jìn)行年度考評(píng)。
　　第三十五條　各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門做好監(jiān)督檢查工作。　
　　第三十六條　各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金檢查和監(jiān)督，及時(shí)制止使用中虛報(bào)、套取、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為。
　　第三十七條　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度，不得借機(jī)抵扣、拖延資金報(bào)賬。對(duì)不按規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制的，市財(cái)政局將緩撥或停撥資金，待整改合格后恢復(fù)撥款。


第六章附則


　　第三十八條　區(qū)、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。
　　第三十九條　本辦法自2010年6月1日起施行。