漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市一江兩岸管理暫行辦法的通知

漢政辦發〔2009〕39號


漢臺區、南鄭縣人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市一江兩岸管理暫行辦法》已經2009年市政府第4次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○九年五月三十日



漢中市一江兩岸管理暫行辦法

第一章 總　則



第一條 為充分展示中國歷史文化名城和中國優秀旅游城市形象,改善和提高人居質量，有效地保護、利用區域資源，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國河道管理條例》、國務院《風景名勝區條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在一江兩岸管理范圍內活動的單位和個人均應遵守本辦法。

本辦法所指的一江兩岸是指由市政府依據城市發展規劃所確定的以漢江城區段為主體的綠化景觀區域，包括：

（一）堤防及其附屬建（構）筑物、橋閘、碼頭、灘地、水體；

（二）綠地廣場、人造景觀、道路、文化體育、娛樂設施以及建（構）筑物；

（三）各類供電、通訊、衛生、監測、管護設施等。

第三條 一江兩岸的開發、建設、管理工作應納入漢中市中心城區國民經濟及社會發展計劃，實行統一規劃、開發、建設和管理。

第四條 漢中市一江兩岸開發管理委員會辦公室是市政府設立的一江兩岸管理機構，負責一江兩岸的具體管理。

一江兩岸區域的治安工作由專設的公安派出機關負責；水利、規劃、城管、環保、交通、旅游、工商等有關部門應按照法律、法規賦予各自的職責，協同做好相關工作。

第五條 一江兩岸的建設和管理費用主要來源為：

（一）政府和其他有關部門的專項撥款；

（二）財政預算；

（三）國內外團體、企業和個人的投資、捐贈款；

（四）一江兩岸經營收入；

（五）其他。

第六條 一切單位和個人都有維護環境和公共設施的義務，并有權檢舉、制止污染和破壞環境及公共設施的行為。



第二章 開發與建設



第七條 一江兩岸開發建設應符合城市總體規劃和一江兩岸的總體規劃。隨著城市的建設發展，一江兩岸開發管理委員會辦公室認為需要對一江兩岸規劃進行修改和調整時，應按程序報經市規劃委員會審查批準。

第八條 一江兩岸規劃經批準后，任何單位和個人必須嚴格執行，不得擅自改變。

第九條 在一江兩岸范圍內從事各項建設活動，必須按照規劃進行，并按照法定程序辦理相關審批手續。



第三章 保 護



第十條 一江兩岸管理范圍內的場地、設施、水體、綠化和衛生保潔統一由一江兩岸開發管理委員會辦公室負責。

第十一條 一江兩岸管理范圍內的景觀和自然環境，應根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得隨意改變或破壞。

一江兩岸開發管理委員會辦公室應當建立健全防汛、治安、游覽等各項管理制度。

第十二條 進入一江兩岸管理范圍內的單位和個人應當愛護景物、樹木、植被、野生動物和各項設施。進入該區域施工的單位和個人，必須采取有效措施保護景物及周圍林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞。

第十三條 任何單位和個人未經許可不得侵占水面、灘地。

第十四條 在一江兩岸管理范圍內禁止下列行為：

（一）破壞、損毀堤防及其附屬建筑物、橋閘、碼頭等設施；

（二）破壞、損毀各類供電、通信、衛生、監測、文物、旅游、體育等設施；

（三）破壞、損毀人造景觀、廣場及道路、警示牌、標志牌等附屬設施；

（四）向河道內排放污水、傾倒垃圾、廢棄物及有害物質，污染水體；

（五）違法燃放煙花爆竹及營火等；

（六）捕魚和擅自游泳；

（七）其他損害一江兩岸綠化、環境及游覽秩序的行為。

第十五條 在一江兩岸管理范圍內進行下列活動，由一江兩岸開發管理委員會辦公室審查，經有關職能部門審批：

（一）臨時占用河道、灘地、水面的;

（二）修建越堤路、過河便橋、碼頭、穿堤埋設管線的；

（三）采運砂石、土料、淘金的;

（四）設置廣告牌、散發或張貼宣傳單進行商業宣傳活動的；

（五）從事擺攤設點、兜售物品、雜耍賣藝或其他經營性活動的。



第四章 管理與利用



第十六條 一江兩岸開發管理委員會辦公室應當注重對一江兩岸資源生態狀況、文化地域環境的研究發掘，實施科學管理開發，著力彰顯一江兩岸的生態功能、休閑功能、旅游功能和城市窗口功能。

第十七條 凡進入一江兩岸景區的車輛，應按規定路線行使和規定地點停放。

第十八條 一江兩岸商業經營項目的設置，應服從一江兩岸的生態休閑娛樂功能，并嚴格實行總量控制。

在一江兩岸從事商業經營活動，應符合有關法律法規規定，依法辦理相關手續后，方可在一江兩岸開發管理委員會辦公室確定的地點和劃定的范圍內從事經營活動。

第十九條 在一江兩岸從事水上活動的經營者，必須配備救生設施，落實安全責任。船只下水前，應經水利、海事、環保等有關部門批準。

第二十條 一江兩岸的防汛工作實行地方行政首長負責制，一江兩岸開發管理委員會辦公室負責該區域防汛預案的編制，落實防汛責任，配合市縣區防汛指揮機構做好防汛工作。



第五章 罰 則



第二十一條 違反本辦法第九條規定，在一江兩岸未取得規劃建設許可進行工程建設，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合綜合執法部門依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《陜西省河道管理條例》有關規定，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其他設施，并依法予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第十四條所禁止行為之一者，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合相關行政執法部門依據相關法律法規的規定，責令停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施，并處以罰款。

第二十三條 擅自占用或毀壞一江兩岸的防洪設施、公用設施、環衛設施、園林綠地的，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合有關行政執法部門依據相關法律法規的規定，責令限期恢復原狀，并處于罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 對擅自改變指定的經營場所，隨意在一江兩岸設點經營，不服從監督管理的，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合工商行政管理部門依據相關法律法規的規定予以處罰。

第二十五條 向一江兩岸水體排放污水、傾倒生活垃圾、工業廢渣的，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合環保、水利部門依據相關法律法規的規定，責令停止違法行為，并予以處罰。

第二十六條 一江兩岸開發管理委員會辦公室工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 當事人在規定期限內不履行處罰決定的，由一江兩岸開發管理委員會辦公室配合相關部門申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，也可以直接向人民法院起訴。



第六章 附 則

第二十八條 本辦法自公布之日起三十日后施行。