綿陽市人民政府辦公室關于印發(fā)綿陽市社會中介機構參與災后重建項目工程造價審計管理暫行辦法的通知
　
綿府辦發(fā)[2009]13號


科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綿陽市社會中介機構參與災后重建項目工程造價審計管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。



綿陽市人民政府辦公室

二〇〇九年二月二十一日



綿陽市社會中介機構參與災后重建

項目工程造價審計管理暫行辦法



第一條 為加強我市地震災后恢復重建項目的審計監(jiān)督，規(guī)范地震災后恢復重建項目管理，提高資金使用效益，保證審計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國國家審計基本準則》、《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、《四川省工程造價咨詢服務收費標準》、《綿陽市國家投資災后恢復重建項目管理暫行辦法》和《綿陽市政府投資建設項目審計管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 審計機關根據(jù)工作需要組織社會中介機構參與地震災后恢復重建項目工程造價審計工作，適用本辦法。

第三條 組織社會中介機構參與地震災后恢復重建項目審計工作屬于政府購買服務行為，納入政府統(tǒng)一招標采購范圍，由政府委托審計機關和招投標監(jiān)督委員會辦公室牽頭組織。審計局、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、建設局、中介局、招投標監(jiān)督委員會辦公室等單位組成工作領導小組，負責地震災后恢復重建項目審計的招標比選工作，確定參與審計的社會中介機構入選資格庫。

第四條 參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構的具體招標或比選程序、操作規(guī)程等由工作領導小組根據(jù)國家招投標法等有關規(guī)定擬定。

第五條 本辦法所稱的社會中介機構是依法設立的工程造價機構，參與地震災后恢復重建項目工程造價審計應當同時具備以下條件：

(一)依法設立，具備建設部、省建設廳頒發(fā)的工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，資質(zhì)等級為乙級以上(含乙級)；

(二)注冊資本在50萬元以上，年度業(yè)務收入不低于審計機關在招標文件或其他相關文件中設定的標準；

(三)社會信譽好，執(zhí)業(yè)3年以上，構建了內(nèi)部嚴格有效的項目質(zhì)量控制體系，近三年沒有違反職業(yè)道德和違法執(zhí)業(yè)行為；

(四)承辦的審計業(yè)務能夠在規(guī)定時限內(nèi)完成，并自愿接受審計機關的全程監(jiān)督指導。

第六條地震災后恢復重建項目審計工作領導小組按照“公開、公平、公正、誠信”的原則，通過招標或比選在全省范圍確定15家社會中介機構進入入選資格庫，有效期兩年。

第七條 參與審計的社會中介機構應當與審計機關簽訂地震災后恢復重建項目審計委托合同，合同應明確雙方權利、責任和義務以及其他相關約定。

第八條 組織社會中介機構參與地震災后恢復重建項目審計所需經(jīng)費，根據(jù)審計工作量和工作難易程度，按照《四川省工程造價咨詢服務收費標準》的80％或以下計取，原則上不高于當時的市場價，并根據(jù)財政部《基本建設財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號)，在建設項目中列支，進入項目建設成本，財政予以監(jiān)督。

第九條 對參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構實行動態(tài)考核和競爭淘汰機制。凡有本辦法第十九條所列行為的，審計機關應向工作領導小組報告，經(jīng)工作領導小組審核后予以清退，并對缺額予以補足。對考核合格的單位，再次確定入選資格時可以優(yōu)先考慮。

第十條對參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構審計項目的分派，按以下順序進行：一是審計機關按審計項目的專業(yè)特點指定中介機構；二是按考核排名先后順序安排；三是抽簽方式確定。凡是參與項目審計的社會中介機構應同被審計項目建設單位依法簽訂項目工程造價審計合同，合同文本參照使用國家工商局制定的統(tǒng)一范本。

第十一條 參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構在規(guī)定時間內(nèi)，必須將受托項目的審計工作方案書面報送審計機關備案，如有必要，會同審計機關編制審計工作方案。

第十二條 審計機關應加強對社會中介機構參與地震災后恢復重建項目審計關鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。參與審計的社會中介機構不得與建設、施工單位私下接觸；中介機構承辦地震災后恢復重建項目審計，必須從審計機關獲取審計資料，在項目審計過程中，若確需項目建設單位增補其他資料的，中介機構應當向?qū)徲嫏C關書面申請；現(xiàn)場收方必須有審計機關工作人員參加，并形成書面收方記錄；重要審計事項書面報告，由審計機關主持召開協(xié)調(diào)會研究處理。

第十三條 社會中介機構對地震災后恢復重建項目審計的初步結果須經(jīng)審計機關復核，方可交建設、施工單位簽章確認，按規(guī)定程序出具審計報告。中介機構就報告的客觀性、真實性、準確性進行書面承諾，向?qū)徲嫏C關負責。

第十四條 審計機關對社會中介機構提交的審計報告，由項目審計組長、投資科、法制科、分管局領導、主要領導進行五級復核確定后，向項目建設單位出具審計報告。

第十五條 審計機關對社會中介機構審計結果復核發(fā)現(xiàn)誤差范圍超過3％的或重大違規(guī)問題應當披露而未披露的，將不予支付審計費用，并重新安排其他社會中介機構進行審計。

第十六條 參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構應當按照合同約定履行義務，審計工作必須安排本所注冊的造價師完成，不得將受托審計項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人，不得中途更改所作的書面承諾。否則，一經(jīng)調(diào)查核實后將立即中止合同，已發(fā)生的費用由中介機構自行承擔。

第十七條 參與審計的社會中介機構不得參與自己編制的地震災后恢復重建項目的概(預)算、標底、結算的審計工作；參與審計的社會中介機構的人員與審計項目有利害關系的應當實行回避制度。

第十八條 參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構及相關專業(yè)人員參與審計工作，應遵守國家審計法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守相關審計工作紀律和審計職業(yè)道德，保持必要的執(zhí)業(yè)謹慎。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的審計項目或者事項，中介機構或相關專業(yè)人員，應當簽訂保密協(xié)議，遵守保密紀律，履行保密義務。

第十九條 參與地震災后恢復重建項目審計的社會中介機構有下列情形之一的，將取消其參與地震災后恢復重建項目的審計資格。

(一)在一個年度內(nèi)審計機關對社會中介機構審計結果復核發(fā)現(xiàn)誤差范圍超過3％達到二次的；

(二)將受托審計項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人的；

(三)在一個年度內(nèi)有三個項目未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核工作的，經(jīng)審計機關確認的特殊事項除外；

(四)無正當理由不服從審計機關項目審計安排的。

第二十條 社會中介機構因弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權造成審計結果嚴重失實以及發(fā)生其他重大過失、違約等情況的，依法追究其相關責任。

第二十一條 參加審計的社會中介機構人員有下列情形之一的，應提請行業(yè)管理部門依法依紀作出處理處罰，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

(一)隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題，重大違紀違規(guī)問題應當披露而未披露的；

(二)利用審計工作進行索賄、受賄，獲取不正當利益的；

(三)違反保密紀律或回避規(guī)定的；

(四)審計過程嚴重不負責任，失職、瀆職的。

第二十二條 各縣市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由綿陽市審計局負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。