婁底市人民政府關于印發《婁底市人民政府行政決策暨規范性文件審議聽證會制度》的通知

婁政發〔2009〕2號


各縣、市、區人民政府，婁底經濟開發區管委會，市直各有關單位：

現將《婁底市人民政府行政決策暨規范性文件審議聽證會制度》印發給你們，請認真遵照執行。







二○○九年二月十七日











婁底市人民政府行政決策暨規范性文件

審議聽證會制度



第一條 為全面落實依法治國基本方略，加快法治政府建設，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化、公開化、規范化、制度化，提高依法行政水平，根據《湖南省行政程序規定》，結合我市實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱聽證，是指市人民政府做出重大行政決策或者制訂規范性文件涉及公民、法人和其他組織重大利益時，公開聽取公民、法人和其他組織意見、建議的活動，主要包括行政決策聽證和規范性文件審議聽證。

第三條 法律、法規、規章規定應當聽證的或市人民政府的重大行政決策及制訂重要規范性文件需要聽證的，舉行聽證會。

第四條 市人民政府行政決策聽證會的舉行，原則上由市政府分管副秘書長提出建議并擬定方案，提請秘書長和分管副市長審議后報市長或常務副市長決定；涉及多個部門的，由市政府秘書長提出建議并擬定方案，報市長或常務副市長決定。必要時，市長、常務副市長可以直接提出并決定聽證會的舉行。

市人民政府制訂規范性文件需要聽證的，原則上由市政府法制辦公室主任提出并擬定方案，經分管副秘書長或秘書長審閱后報分管副市長決定；涉及多個部門的，報市長或常務副市長決定。對緊急制訂的規范性文件擬舉行聽證會時簡化報批手續，市政府法制辦公室主任告知市政府秘書長后，可直接報市長或常務副市長決定。

市政府決策暨制訂規范性文件混合型聽證會的舉行，原則上由市政府秘書長提出建議并擬定方案，提請分管副市長審議后報市長或常務副市長決定。

公民、法人和其他組織對市人民政府重大行政決策或制訂重要規范性文件要求聽證的，可向市政府辦公室提起書面申請，市政府辦公室經初審認為確有必要舉行聽證的，按以上程序提出、擬定方案并報批。

第五條 市政府決策聽證會由市政府秘書長主持，必要時可由副市長、常務副市長或市長直接主持；市政府制訂規范性文件聽證會由市政府法制辦公室主任主持，必要時可由市政府秘書長主持。市政府法制辦公室負責具體會務并指定專人擔任記錄員。

市政府決策暨制訂規范性文件混合型聽證會主持人由市長或常務副市長指定，具體會務由市政府辦公室牽頭、市政府法制辦公室配合共同承擔，并分別指定專人擔任記錄員。

第六條 聽證主持人行使下列職權：

（一） 指揮聽證會的進行；

（二） 維持聽證會秩序；

（三） 指定記錄員；

（四）其他應當由聽證主持人行使的職權。

第七條 聽證記錄員負責聽證會的記錄以及其他與聽證會有關的事項。

記錄員應當對聽證過程作準確、全面的記錄。

第八條 行政機關以及有關單位和個人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結果。

聽證主持人不得與當事人、利害關系人及其他聽證參與人單方接觸。

采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結果的，其聽證無效，應當重新聽證。

第九條 市政府舉行聽證會，應當在聽證會舉行前15日公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）聽證事項；

（三）公眾參加聽證會的報名時間、報名方式。

第十條 聽證會參加人應當通過自愿報名的方式產生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數較多，需要選擇聽證會代表的，聽證承辦單位應當隨機選擇公眾代表參加聽證會。

報名參加聽證會的人數不多的，聽證承辦機關應當讓所有報名者參加聽證會。

必要時，聽證承辦單位也可以直接邀請市政府有關負責人，市政府辦公室有關負責人，市政府有關職能部門負責人，行政相對人，公眾代表，人大代表，政協委員，專家學者等參加聽證會。

行政相對人應具有廣泛代表性，要有不同階層、不同利益、不同意見的代表。

第十一條 聽證舉行前10日，聽證承辦單位應當告知聽證參加人擬作出行政決策或者制訂規范性文件的內容、理由、依據和背景資料。

第十二條 聽證會參加人所在單位應支持其參加聽證會，并提供必要的條件；聽證會參加人應準時參加聽證會，以確保聽證會的如期順利舉行。

第十三條 聽證會應當公開舉行，涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的除外。

參加聽證的人員可以真實、自由、充分表達自己的意見，既要維護自身權益，也要考慮對方利益，更要顧全大局。

未受邀請的公民，在場地可以容納的前提下，經會務人員同意，可以進入聽證會場旁聽，但必須遵守聽證會紀律，不得妨礙聽證會的正常進行。

新聞記者可以公開采訪報道聽證會，報道的角度和內容應與聽證主持人交換意見，做到客觀公正和真實全面。

第十四條 聽證會按照下列步驟進行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內容和紀律；

（三）決策承辦或規范性文件起草單位工作人員陳述；

（四）聽證會參加人依次陳述；

（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦或規范性文件起草單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論；

（六）主持人作總結性發言。

第十五條 聽證會參加人陳述意見應當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦或規范性文件起草單位。

第十六條 聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的觀點和理由，也可以同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第十七條 聽證會結束后，主持人應盡快歸納總結聽證會的主要意見，向政府決策人和規范性文件審簽人或政府常務會議匯報。政府應當充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應當說明理由。意見采納情況應當向社會公布。

第十八條 一次重大決策或制訂一個重要規范性文件原則上只舉行一次聽證會，特別重大的決策或制訂特別重要的規范性文件，在一次聽證會仍難作出決定的情況下，可視情舉行第二次聽證會。

第十九條 聽證所需費用，由財政部門按規定保障。

第二十條 本制度由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十一條 本制度自發布之日起施行，《婁底地區行政公署聽證會制度》（婁署發〔1998〕13號）、《婁底市人民政府聽證會制度》（婁政發〔2000〕9號）自行廢止。