國土資源部文件

國土資發(fā)〔2007〕210號


關(guān)于印發(fā)《全國土地執(zhí)法百日行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
　　為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場治理整頓成果，堅決懲處土地違法違規(guī)行為，部決定集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動，現(xiàn)將《全國土地執(zhí)法百日行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月十二日



全國土地執(zhí)法百日行動方案

　　為解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動。
　　一、總體要求
　　通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
　　二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
　　（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。
　　（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
　　（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。
　　三、工作安排百日行動分三階段進(jìn)行：
　　（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。部專門召開視頻會議部署百日行動。各級國土資源管理部門要根據(jù)百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果匯總報部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。
　　（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級國土資源管理部門要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。部從各省級國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。
　　（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開展對重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。
　　四、工作要求和措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執(zhí)法監(jiān)察局和國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)。各級國土資源管理部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的百日行動。
　　（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。地方各級國土資源管理部門要按照專項(xiàng)行動、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和百日行動的全過程督察，按照各項(xiàng)工作的要求，明確各階段的督察重點(diǎn)，推動各項(xiàng)工作的有效開展和落實(shí)。
　　（三）依法查處，督促整改。地方各級國土資源管理部門要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。對于不認(rèn)真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查或查處不力的地區(qū)，應(yīng)及時向有關(guān)省級及計劃單列市人民政府發(fā)出整改意見書；整改不力的，報請國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
　　（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，各級國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動為重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期召開新聞發(fā)布會，發(fā)布相關(guān)信息，通報百日行動的進(jìn)展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
　　（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源管理部門要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。部將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各省級國土資源管理部門要在每個階段結(jié)束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進(jìn)展情況匯總報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時報告。
　　附件：1、土地違法違規(guī)情況匯總表
　　 2、通過“以租代征”方式使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地調(diào)查統(tǒng)計表
　　 3、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模情況統(tǒng)計表
　　 4、城市批次建設(shè)用地“未批先用”情況統(tǒng)計表
　　 5、單獨(dú)選址應(yīng)報國務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表
　　 6、單獨(dú)選址應(yīng)報省級政府審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年九月十二日


　　附表.xls

　　土地執(zhí)法百日行動有關(guān)表格填報的補(bǔ)充說明.doc




土地執(zhí)法百日行動有關(guān)表格填報的補(bǔ)充說明

一、省級人民政府批準(zhǔn)或者由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市（自治州）人民政府批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，在附表4-1中填報。
二、附表4-1、附表4-2、附表4-3中，“用地時間”填報供地時間，即法定用地時間；“實(shí)際用地時間”填報“未批先用”建設(shè)單位實(shí)際用地時間；“審批時間”填報法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具建設(shè)用地審批意見的時間。



百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇〇七年九月十八日