深圳市人民政府令第208號(hào)


　　《深圳市行政監(jiān)督工作規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆一四一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年11月1日起施行。
代市長(zhǎng)　王榮
二○○九年九月三日
　
深圳市行政監(jiān)督工作規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對(duì)行政行為的監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束，提高行政執(zhí)行力，推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及市、區(qū)行政機(jī)關(guān)委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。
　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政監(jiān)督，是指政府內(nèi)部行政監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人和其他工作人員的行政行為是否合法、合理，實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動(dòng)。
　　第四條 行政監(jiān)督包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員制定規(guī)范性文件等行政行為實(shí)施監(jiān)督；
　　（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政處罰、行政審批、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政行為實(shí)施監(jiān)督；
　　（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員財(cái)政資金管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督；
　　（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員人事任免、內(nèi)部管理等行政行為實(shí)施監(jiān)督；
　　（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政勤政行為實(shí)施監(jiān)督；
　　（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員其他履職行為實(shí)施監(jiān)督。
　　第五條 行政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、公開(kāi)原則，實(shí)行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。
　　第六條 行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與外部監(jiān)督相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。
第二章 行政監(jiān)督主體

　　第七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施全市的行政監(jiān)督工作。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促政府內(nèi)部行政監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)履行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職責(zé)。
　　財(cái)政、編制、審計(jì)、公務(wù)員主管部門(mén)、政府法制機(jī)構(gòu)和政府督查機(jī)構(gòu)等政府內(nèi)部行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)）及其他行政機(jī)關(guān)在各自職能范圍內(nèi)依法履行層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督或者專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職責(zé)。
　　第八條 層級(jí)監(jiān)督包括：
　　（一）市人民政府對(duì)區(qū)人民政府的監(jiān)督；
　　（二）市、區(qū)人民政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
　　（三）市、區(qū)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
　　（四）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。
　　第九條 市、區(qū)人民政府除自身履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)外，可由政府法制機(jī)構(gòu)、政府督查機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)具體履行其層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。
　　第十條 財(cái)政、編制、公務(wù)員主管部門(mén)等機(jī)關(guān)依法對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開(kāi)展職能監(jiān)督。
　　監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。
　　第十一條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督工作程序，依法履行監(jiān)督職責(zé)，相互配合，開(kāi)展政府內(nèi)部行政監(jiān)督工作。
　　第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行政行為。
　　第十三條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)中從事行政監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
　　第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍；
　　（二）不得濫用職權(quán)；
　　（三）不得利用職務(wù)之便謀取私利；
　　（四）不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；
　　（五）與監(jiān)督對(duì)象或者監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響行政監(jiān)督工作的，應(yīng)當(dāng)回避；
　　（六）行政監(jiān)督中依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
　　第三章 行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　第十五條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)行政監(jiān)督。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)、溝通、配合機(jī)制。
　　第十六條 實(shí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。
　　行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)召集，每半年一次。遇緊急或者重大工作事項(xiàng)，經(jīng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提議，可召開(kāi)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。
　　行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議研究行政監(jiān)督工作的重大事項(xiàng)，通報(bào)工作情況，交換工作信息，分析工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督工作。
　　第十七條 實(shí)行行政監(jiān)督信息抄告制度。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其開(kāi)展行政監(jiān)督工作的重要情況，及時(shí)抄送相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。
　　第十八條 實(shí)行行政違法違規(guī)問(wèn)題移送處理制度。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，需要移送其他行政監(jiān)督機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。對(duì)于移送的違法違規(guī)問(wèn)題，受移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得推諉，并將處理結(jié)果書(shū)面告知移送部門(mén)。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，需要移送其他行政監(jiān)督機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。對(duì)于移送的違法違規(guī)問(wèn)題，受移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得推諉，并將處理結(jié)果書(shū)面告知移送部門(mén)。
　　第十九條 實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按各自職責(zé)作出處理，并可研究制定解決辦法及防范措施。
　　第二十條 實(shí)行市區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)制度。
　　市級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向相應(yīng)的市級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)展行政監(jiān)督工作情況。
　　各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合市級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行垂直管理的市級(jí)行政機(jī)關(guān)駐區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)駐區(qū)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相應(yīng)的市級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　第二十一條 對(duì)人大、政協(xié)交辦以及司法機(jī)關(guān)移送的行政監(jiān)督事項(xiàng)，承辦的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并按規(guī)定程序?qū)⑻幚斫Y(jié)果書(shū)面告知人大、政協(xié)或司法機(jī)關(guān)。
　　第二十二條 鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人和其他組織在行政監(jiān)督中的作用，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員檢舉、控告、批評(píng)、建議的權(quán)利。
　　第二十三條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞曝光事件的調(diào)查處理制度和監(jiān)督查處結(jié)果的公開(kāi)制度。對(duì)新聞媒體披露和反映的行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的重大問(wèn)題，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，或者督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
第四章 行政監(jiān)督方式

　　第二十四條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督工作。
　　第二十五條 行政監(jiān)督包括以下方式：
　　（一）檢查或者調(diào)查；
　　（二）行政電子監(jiān)察；
　　（三）政府績(jī)效評(píng)估；
　　（四）考核；
　　（五）法治政府建設(shè)工作考評(píng)；
　　（六）辦理行政復(fù)議案件；
　　（七）行政制度審查；
　　（八）行政問(wèn)責(zé)；
　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　第二十六條 檢查或者調(diào)查包括以下方式：
　　（一）開(kāi)展對(duì)行政行為的檢查；
　　（二）專(zhuān)項(xiàng)督查；
　　（三）重大問(wèn)題調(diào)查或者專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；
　　（四）違法或者不當(dāng)行政行為的調(diào)查；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　第二十七條 市政府建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法反饋系統(tǒng)、網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電子監(jiān)察和督查督辦。
　　第二十八條 市政府加強(qiáng)政府績(jī)效管理，優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善政府績(jī)效評(píng)估方法，強(qiáng)化對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)政府績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。
　　第二十九條 考核主要包括：
　　（一）公務(wù)員年度考核和平時(shí)考核；
　　（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核。
　　第三十條 行政制度審查主要包括：
　　（一）規(guī)范性文件備案和審查；
　　（二）行政機(jī)關(guān)工作制度和工作程序?qū)彶椤?
　　第三十一條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合與分析工作，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、分析產(chǎn)生原因及提出解決辦法，對(duì)行政管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。
第五章 對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的處理

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法自行糾正。
　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，按本規(guī)定第三十三條規(guī)定的方式作出處理決定，處理決定要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行并將履行結(jié)果報(bào)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。
　　第三十三條 對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的處理，包括以下方式：
　　（一）責(zé)令限期履行；
　　（二）責(zé)令改正；
　　（三）變更；
　　（四）撤銷(xiāo)；
　　（五）確認(rèn)違法；
　　（六）確認(rèn)無(wú)效；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　第三十四條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法或者不當(dāng)行政行為統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法或者不當(dāng)行政行為予以統(tǒng)計(jì)，作為開(kāi)展考核、評(píng)議等監(jiān)督工作的依據(jù)。
　　第三十五條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理不完善等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向存在問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)提出整改建議，并對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督。接受整改建議的行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。
第六章 責(zé)任追究

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施違法或者不當(dāng)行政行為應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《深圳市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》等規(guī)定追究行政責(zé)任。
　　第三十七條 接受監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：
　　（一）拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的；
　　（二）拒不執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的；
　　（三）無(wú)正當(dāng)理由不落實(shí)整改建議的；
　　（四）其他違反監(jiān)督規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
　　第三十八條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員在行政監(jiān)督中有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：
　　（一）應(yīng)當(dāng)履行行政監(jiān)督職責(zé)而拒絕履行或者無(wú)故拖延履行的；
　　（二）未按規(guī)定的權(quán)限、方式或者程序履行監(jiān)督職責(zé)的；
　　（三）不按規(guī)定執(zhí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、行政監(jiān)督信息抄告制度、行政違法違規(guī)問(wèn)題移送處理制度及其他行政監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，造成嚴(yán)重后果的；
　　（四）超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍實(shí)施監(jiān)督的；
　　（五）行政監(jiān)督中利用職務(wù)之便謀取私利的；
　　（六）在監(jiān)督過(guò)程中，徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的；
　　（七）泄露國(guó)家秘密、工作秘密或者監(jiān)督對(duì)象商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
　　（八）其他違反監(jiān)督規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
　　第三十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以依法定程序申訴。
　　第四十條 行政機(jī)關(guān)工作人員因違法或者不當(dāng)行政行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則

　　第四十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十二條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由本市行政機(jī)關(guān)任命的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十三條 本規(guī)定自2009年11月1日起實(shí)施。