關于印發《朝陽市土地儲備實施細則》的通知

[朝政發〔2009〕18號]


各縣（市）區人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將《朝陽市土地儲備實施細則》印發給你們，請遵照執行。



朝陽人民政府
二ＯＯ九年八月五日


朝陽市土地儲備實施細則
（朝陽市人民政府2009年8月5日發布）

第一章 總則
第一條 為完善土地儲備制度，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據國土資源部、財政部、中國人民銀行《土地儲備管理辦法》，結合我市土地儲備工作實際，制定本細則。
第二條 朝陽市所轄各區行政區域內的土地儲備管理工作適用本細則。
第三條 本細則所稱土地儲備，是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，對通過依法收回、收購、征收等方式取得的土地進行前期整理、開發利用、儲存以備供應土地的行為。
市土地儲備中心負責土地儲備的具體工作。
第四條 市國土資源、財政及人民銀行等部門，應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第二章 計劃與管理
第五條 市土地儲備中心應當根據城市發展建設規劃和土地市場供求狀況，合理確定儲備土地規模，制定土地儲備中長期規劃和年度土地儲備計劃。優先儲備涉及變現、閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。土地儲備年度計劃應經市國土資源部門審核，報市人民政府批準并報省國土資源部門備案。
第六條 年度儲備計劃應包括：
1、年度儲備土地規模；
2、年度儲備土地前期開發規模；
3、年度儲備土地供應規模；
4、年度儲備土地臨時利用計劃；
5、計劃年度末儲備土地規模。
第七條 市國土資源部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經市人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。
第八條 被列入土地儲備范圍的土地使用權人，必須按期、按規定交付土地，并協助做好土地儲備的相關工作。

第三章 范圍與程序
第九條 下列土地可以納入土地儲備范圍：
（一）依法收回的土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優先購買權取得的土地；
（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十條 市人民政府依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。
第十一條 因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由市國土資源部門報市人民政府批準，依法對原土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。有償收購土地使用權的主要情形有：
（一）為實施城市建設總體規劃進行舊城區改造需要調整使用土地的；
（二）黨政機關、團體、企事業單位及個人因故調整出的閑置土地；
（三）依法可以轉讓的土地；
（四）由于政府原因，致使國有土地出讓合同無法履行，受讓人提出解除出讓合同的國有土地；
（五）土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格，由市人民政府行使優先購買權取得的土地；
（六）其他應進行經濟補償用于儲備的土地。
依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對市人民政府有償收購的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。
第十二條 有償收購土地，按下列程序執行：
（一）土地使用權人向市土地儲備中心申請收購；市人民政府指令收購的或為實施城市規劃必須收購的，由市土地儲備中心直接辦理，相關土地使用權人應當提供產權證明等相關資料；
（二）由市土地儲備中心對擬收購的土地及地上物權屬、面積、他項權利、四至范圍、土地用途等情況進行調查和核查，報市國土資源部門確認；
（三）市土地儲備中心根據有關規定和具有資質的土地資產評估機構出具的評估結果，與土地使用權人協商確定被收購宗地的土地和地上物補償標準及補償方式；
（四）市土地儲備中心填制土地收購價格審批表，報市國土資源、財政部門審批；
（五）收購價格經批準后，由市土地儲備中心與土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》；
（六）市土地儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的補償金額、付款期限和方式支付土地和地上物收購補償費；
（七）根據合同約定的期限和方式以及其他約定事項，原土地使用權人向市土地儲備中心移交被收購的土地、地上建筑物及相關產權證明；原土地使用權人通過出讓、租賃方式取得土地使用權的，還要移交《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地使用權租賃合同》；
（八）市土地儲備中心持《國有土地使用權收購合同》和其他資料到有關部門辦理產權產籍轉移手續。
第十三條 土地使用權人申請土地收購應提供下列資料：
（一）土地收購申請書；
（二）營業執照或單位登記有效證明書；
（三）法人資格證明；
（四）法定代表人身份證明書或授權委托書；
（五）土地使用權憑證；
（六）房屋所有權憑證；
（七）土地平面圖；
（八）其他需要提交的資料。
第十四條 《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：
（一）收購土地及地上物位置、面積、等級、用途及權屬依據；
（二）收購補償費用、補償方式和期限；
（三）交付土地及地上物期限和方式；
（四）雙方約定的其他權利義務；
（五）違約責任；
（六）爭議解決方式；
（七）雙方約定的其他事項。
《國有土地使用權收購合同》一經簽訂。即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項條款。

第四章 開發與利用
第十五條 對納入儲備的土地經市國土資源部門批準，市土地儲備中心有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。
第十六條 市人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。
第十七條 市土地儲備中心應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發和整理，使之具備供應條件。
第十八條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，由市土地儲備中心按照有關規定選擇工程實施單位。
第十九條 市土地儲備中心應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。
第二十條 在儲備土地未供應前，市土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應。

第五章 土地供應
第二十一條 儲備土地完成前期開發整理后，達到供地條件的，納入市人民政府土地供應計劃，由市國土資源部門統一組織供地。
第二十二條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。
第二十三條 土地儲備資金收支管理按財政部、國土資源部《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜[2007]17號）規定執行。

第六章 附則
第二十四條 各縣（市）可參照本細則執行。
第二十五條 本細則由朝陽市國土資源局負責解釋。
第二十六條 本細則自發布之日起施行。原《朝陽市國有土地使用權有償收回收購暫行辦法》（朝政發[2001]7號）、《朝陽市土地儲備資金管理暫行辦法》（朝政發[2002]54號）和《朝陽市土地儲備實施細則》（朝政發[2002]55號）同時廢止。