瓊海市人民政府關(guān)于印發(fā)瓊海市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的通知

海 府[2007]60號(hào)


各鎮(zhèn)人民政府、各國(guó)營(yíng)（華僑）農(nóng)場(chǎng)、市政府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《瓊海市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二00七年九月十九日


瓊海市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定

第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行用途管制。
本規(guī)定所稱農(nóng)田，是指根據(jù)本市一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本規(guī)定所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
第四條 本市各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五條 市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作；其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。
第六條 各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，各農(nóng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第七條 各級(jí)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 劃定基本農(nóng)田時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一） 符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）有利于生態(tài)建設(shè)，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；
（三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
（四）不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第九條 下列耕地劃為基本農(nóng)田，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)：
（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利設(shè)施的耕地；
（二）蔬菜生產(chǎn)基地；
（三）市人民政府批準(zhǔn)確定的糧食生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育基地；
（五）經(jīng)過治理改造可以成為高產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)田的耕地。
第十條 基本農(nóng)田以鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)為單位劃區(qū)定界，具體劃定程序?yàn)椋?br>（一）市土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，編制各鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定方案，并將基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)，經(jīng)市人民政府審定后組織實(shí)施；
（二）鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)根據(jù)市人民政府制定的基本農(nóng)田劃定方案和下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)，具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，核定保護(hù)面積；
（三）鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)基本農(nóng)田劃定后，由市土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制基本農(nóng)田劃區(qū)定界報(bào)告書；
（四）市人民政府對(duì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)劃定基本農(nóng)田的成果資料審核后報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收，由省人民政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)后，由市人民政府制作設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁，并予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。興建能源、交通、通訊、水利、軍事設(shè)施以及設(shè)立開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)。
第十三條 因生態(tài)建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的，由各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)提出，報(bào)市土地行政主管部門審核；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需占用基本農(nóng)田的，由各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)提出，報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，由市人民政府報(bào)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。涉及對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
所占用的基本農(nóng)田屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、對(duì)外承包的，必須征得村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)限批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。
補(bǔ)充劃為基本農(nóng)田的地塊，必須經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。
第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地原則上不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須繳納或者補(bǔ)足耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。
第十六條 禁止下列破壞基本農(nóng)田的行為：
（一）建墳、建窯、建房；
（二）挖砂、采石、采礦、取土；
（三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物；
（四）人為造成海水浸漬使基本農(nóng)田鹽堿化；
（五）侵占或者損壞基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；
（六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第十七條 市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門是基本農(nóng)田保護(hù)具體實(shí)施和監(jiān)督管理部門，要把這一工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，布置專人具體負(fù)責(zé)。
第十八條 各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理工作，做到各項(xiàng)建設(shè)用地審批一宗，要及時(shí)記載變更一宗。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)做好地類統(tǒng)計(jì)。對(duì)發(fā)生侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向市土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
第十九條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、撂荒基本農(nóng)田。
建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省人民政府的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，由市人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃為基本農(nóng)田。
承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并恢復(fù)耕種。
第二十條 農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要按照各自的職能加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和管理工作，增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷培肥地力。對(duì)地力造成破壞的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期治理。
第二十一條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市人民政府按本市實(shí)際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，并建立基本農(nóng)田地力分等定級(jí)檔案。
第二十二條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí)，逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，并定期向市人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十三條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。
第二十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，市人民政府應(yīng)當(dāng)分別與各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)與市人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與承包戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；
（二）基本農(nóng)田的地力等級(jí)；
（三）保護(hù)措施；
（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；
（五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
第二十五條 各鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)和完善管理方法。
第二十六條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由市土地行政主管部門將基本農(nóng)田保護(hù)資料建立檔案，鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)分別登記造冊(cè)。
第二十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（二）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；
（三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（五）非法出讓、對(duì)外承包、轉(zhuǎn)讓或者倒賣基本農(nóng)田的。
第二十八條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由市土地行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。
第二十九條 違反本規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土，嚴(yán)重破壞種植條件的，由市土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，對(duì)其中確實(shí)符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，由市土地行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)拒不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者所占用的基本農(nóng)田不符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，責(zé)令其限期恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米5元以上15元以下的罰款。
第三十條 單位或者個(gè)人侵占、挪用耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)或者土地復(fù)墾費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十一條 基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第三十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由市國(guó)土環(huán)境資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1997年8月26日瓊海市人民政府發(fā)布的《瓊海市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。