萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市重點建設工程監督管理試行辦法的通知


萍府發〔2007〕26號


各縣（區）人民政府，市政府各部門：
　　現將《萍鄉市重點建設工程監督管理試行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十三日



萍鄉市重點建設工程監督管理試行辦法


第一章 總 則

　　第一條 為加強對重點建設工程的監督管理，確保工程質量和建設工期，提高投資效益，促進廉政建設，在建設優質工程的同時建設廉政工程，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等規定，結合實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內的市重點建設工程。
　　第三條 本辦法所稱市重點建設工程，是指經市政府批準，列入市政府年度重點建設工程計劃，由國家、省、市出資或者政府組織融資的建設工程。
　　第四條 重點建設工程的監督管理，實行政府統一領導、監察機關組織協調、部門各負其責的工作機制，堅持依紀依法辦事、嚴格程序、規范管理，實事求是、客觀公正的原則。
　　第五條 成立萍鄉市重點工程建設監督管理領導小組，由市政府常務副市長任組長，市發改委、市監察局主要領導任副組長，成員由市財政局、市審計局、市建設局、市公共政務管理局、市政府法制辦等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，由市監察局一名副局長兼任辦公室主任，市重點建設工程監督管理領導小組（以下簡稱領導小組）根據國家和省、市有關規定，履行下列監督管理職責：
　　（一）檢查有關法律、法規、制度及本辦法的貫徹落實情況，提出年度重點工程建設監督管理意見；
　　（二）協調解決重點工程建設監督管理中的疑難、復雜問題，重大事項向市政府提出建議，提供決策依據；
　　（三）監督參與重點工程建設的各部門各單位簽訂、履行廉政合同情況；
　　（四）對參與重點工程建設中的單位和人員的違法違紀、違反程序、不當管理等行為進行調查并提出處理意見的建議；
　　（五）完成市政府交辦的其他任務。
　　第六條 重點建設工程監督管理實行特派監察小組責任制，由領導小組根據項目不同向各重點建設工程派駐特派監察小組,人員分別從監察、發改委、財政、審計等相關部門抽調。特派監察小組履行以下監督管理職責：
　　（一）列席重點工程建設相關會議；
　　（二）監督檢查重點工程建設過程中的單位和個人執行法律、法規、制度、程序的情況；
　　（三）監督檢查重點建設工程招標投標活動；
　　（四）監督檢查工程估價材料審核及大型設備采購；
　　（五）監督重點工程建設施工合同的談判和簽訂；
　　（六）監督重點工程建設管理中簽證的審核；
　　（七）監督重點工程驗收及資金管理撥付的審核；
　　（八）對重點工程建設中出現違紀違規問題及時組織人員初核，提出處理意見建議；
　　（九）完成領導小組交辦的任務。

第二章 監督管理方式

第七條 重點工程建設從立項開始，建設單位必須報領導小組備案，自覺接受監督。特派監察小組要檢查督促參建單位和人員遵守工程建設管理的相關規定、制度和程序。
　　第八條 建設單位和施工單位在簽訂建設施工合同的同時，必須簽訂廉政合同。
　　第九條 重點工程招標投標從制定工程招標規則和程序開始，項目建設單位除按法定程序接受有關部門監管外，還必須報領導小組備案，接受特派監察小組的全程監督。
　　第十條 工程變更按規定程序辦理。一般變更必須經特派監察小組現場審核簽字，重大變更必須報經領導小組批準，所變更圖紙依法審查后報主管部門備案。
　　第十一條 重點工程建設遇到突發事件，不能按正常程序認定變更計量，由建設單位召集監理、施工等單位和特派監察小組現場勘察評估，及時辦理簽證。
　　第十二條 隱蔽工程的記錄，必須有特派監察小組、甲方專業技術人員、監理和施工單位等人員簽證才能生效。凡能現場簽證的原則上一律現場簽證，不能現場簽證的也應草簽實地測量資料，并以此作為正式簽證的依據。
　　第十三條 估價材料的簽證。由施工單位提出，建設單位收集市場信息，召集特派監察小組、施工單位和監理單位討論決定后簽證。
　　第十四條 工程驗收由施工單位提出竣工驗收申請，由建設單位組織特派監察小組和相關單位人員組成驗收組，與施工單位一起進行驗收。
　　第十五條 變更工程量驗收應由建設單位、監理單位、施工管理員和特派監察小組現場測量認定。
　　第十六條 在驗收過程中，必須按章辦事，實事求是地及時做好記錄，如遇疑問或不能確定的問題，必要時，應在領導小組派出人員監督下，由建設單位召集相關工程技術人員一起研究解決。
　　第十七條 領導小組如對工程或簽證資料有疑問，有權進行抽查或現場勘驗，也可聘請中介機構對存在疑問的問題進行審核和鑒定，作出結論。
　　第十八條 工程審計結算由審計機關組織實施。重點對招標文件、合同的執行情況、定額適用情況、簽證資料真實性和估價材料的合理性進行審計并向領導小組報送審計結果。遇有疑問，領導小組可委托相關單位復核，工程審計結算以復核結果為準。

第三章　資金監督管理

第十九條 重點工程建設資金實行工程預算、工程重大變更和工程結算財政評審。
　　第二十條 工程進度款按施工合同規定條款進行撥付。由施工單位填報施工進度款撥付申請表，由建設單位現場代表、監理工程師、特派監察小組等相關人員核準，報項目責任領導審批后撥付。
　　第二十一條 工程結算款按施工合同規定條款進行撥付。由施工單位填報施工結算款撥付申請表，附建設工程施工合同復印件、工程竣工驗收意見、工程結算書、工程審計（復核）報告等相關資料。由建設單位代表、監理工程師、特派監察小組等相關人員核準，報項目責任領導審批后撥付。
　　第二十二條 工程質保金由施工單位填報撥付申請表，附工程竣工驗收意見和保修期驗收意見等相關資料。由建設單位代表、監理工程師、特派監察小組等相關人員審核，報項目責任領導審批后撥付。

第四章 罰 則

　　第二十三條 對違反廉政合同的，按廉政合同約定處理。
　　第二十四條 重點工程建設單位及其工作人員有下列行為之一的，依照法律、法規和規定處理：
　　（一）違反《萍鄉市重點建設工程項目管理辦法》第三十三條、第三十四條所規定行為的；
　　（二）拒絕提供、無故拖延報送，隱匿、偽報有關情況和文件、資料的；
　　（三）阻撓、干擾監督檢查人員依法行使職權的；
　　（四）無正當理由拒絕接受領導小組意見和建議的；
　　（五）打擊報復檢舉揭發人、監督檢查人的；
　　（六）其它違法、違規、違紀行為的。
　　第二十五條 咨詢、勘察、設計、監理、施工等參建單位及其工作人員有《萍鄉市重點建設工程項目管理辦法》第三十五條規定行為之一或其它違法違規行為的，依照有關法律、法規處理，并禁止違規單位兩年內進入本市重點工程建設市場。
　　第二十六條 特派監察小組成員有下列情形之一的，依照有關法律、法規處理：
　　（一）對被監督管理單位的違法違紀違規問題隱瞞不報，工作嚴重失職的；
　　（二）利用職權謀取私利的；
　　（三）泄露被監督檢查單位商業秘密的；
　　（四）利用職權包庇或者誣陷他人的；
　　（五）有其他違法、違紀和違規行為的。
　　第二十七條 本辦法由市監察局負責解釋。
　　第二十八條 本辦法自頒發之日起施行。