并政發(fā)〔2008〕22號(hào)


關(guān)于印發(fā)政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位：��
《政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年六月二十六日

政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法 ��

第一條 為規(guī)范我市政府部門財(cái)經(jīng)行為，強(qiáng)化政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。��
第二條 本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)，是指市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、駐外辦事機(jī)構(gòu)不履行或不正確履行財(cái)經(jīng)職責(zé)、造成財(cái)經(jīng)工作重大失誤或不良社會(huì)影響的，依照本辦法追究部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）責(zé)任。��
　　第三條 政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究、教育與懲戒相結(jié)合，合法、客觀、公正的原則。��
　　第四條 政府部門會(huì)計(jì)工作未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，造成重大損失的；授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其它會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，設(shè)置賬外賬或保留賬外資金的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。��
　　第五條 部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：��
（一）編制年度部門預(yù)算時(shí)隱瞞本單位結(jié)余和年度取得的各項(xiàng)收入來(lái)源；��
（二）預(yù)算編制資料不真實(shí)、不完整，提供虛假材料和數(shù)據(jù)，騙取財(cái)政預(yù)算資金；��
（三）規(guī)避政府集中采購(gòu)程序；��
（四）違反財(cái)政零余額賬戶管理規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)將單位零余額賬戶的財(cái)政資金劃入自有資金賬戶；�� （五）擅自動(dòng)用預(yù)算準(zhǔn)備金和歷年結(jié)余資金；��
（六）重大支出項(xiàng)目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，擅自決定；��
（七）授意會(huì)計(jì)人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假?zèng)Q算信息；��
（八）擅自將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；��
（九）截留、挪用財(cái)政性資金；��
（十）滯留下?lián)艿呢?cái)政性資金。��
第六條 在非稅收入管理中有下列情形之一的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：��
　　（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目或設(shè)置罰沒(méi)罰款項(xiàng)目；��
　　（二）擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目的征收性質(zhì)、名稱、對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或罰沒(méi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)；��
　　（三）擅自減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金或罰沒(méi)處罰；��
　　（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金征收、罰沒(méi)職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收或處罰；��
　　（五）不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳各項(xiàng)政府非稅收入；��
　　（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項(xiàng)政府非稅收入；��
　　（七）擅自變更專項(xiàng)資金支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定受理和審批專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)。��
　　第七條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)： ��
　 （一）截留、挪用財(cái)政性建設(shè)資金；��
（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政性建設(shè)資金；��
（三）違反規(guī)定超概算投資；��
（四）項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收；��
（五）未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審；��
（六）政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，未按照規(guī)定及時(shí)上繳項(xiàng)目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；��
（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定使用投資資金。��
第八條 國(guó)有資產(chǎn)管理有下列情形之一的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：��
（一） 將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；��
（二）違規(guī)出售、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢，使國(guó)有資產(chǎn)受損；��
（三）擅自隨意核銷債權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失；��
（四）其它違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的情形。��
第九條 有下列情形之一的，對(duì)部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：��
(一)公款私存；��
(二)違規(guī)用公款購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)；��
(三)違反統(tǒng)一崗位津貼制度；��
(四)違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資性支出、對(duì)外借出資金、貸款或貸款擔(dān)保；��
(五)違反規(guī)定用公款購(gòu)買購(gòu)物卡；��
(六)違反規(guī)定占用公款或借用公款進(jìn)行盈利性活動(dòng)；��
(七)違反有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶。��
第十條 政府部門行政首長(zhǎng)存在本辦法規(guī)定的上述問(wèn)責(zé)情形或下列需要問(wèn)責(zé)的情況，市長(zhǎng)可以提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：��
(一)公民、法人或其他組織署名附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告；��
(二)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；��
(三)審計(jì)、行政監(jiān)察等其他監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；��
(四)部門工作考核結(jié)果；��
(五)新聞媒體曝光材料；��
(六)其他反映政府部門行政首長(zhǎng)存在問(wèn)責(zé)情形的材料。��
市長(zhǎng)在決定提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序前，可以責(zé)成有關(guān)政府部門行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況。��
第十一條 市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的，責(zé)成有關(guān)部門在市政府常務(wù)會(huì)議作出決定后7日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。��
第十二條 有關(guān)行政首長(zhǎng)和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組調(diào)查工作予以配合、協(xié)助。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停其職務(wù)。��
第十三條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問(wèn)責(zé)的具體建議。��
市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)決定，并決定責(zé)任追究方式。��
問(wèn)責(zé)或不予問(wèn)責(zé)的決定書面告知本人。��
第十四條 政府部門行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：��
(一)責(zé)令限期整改；��
(二)責(zé)令作出書面檢查；��
(三)責(zé)令公開道歉；��
(四)通報(bào)批評(píng)；��
(五)責(zé)令辭職；��
(六)建議免職。��
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或合并適用。��
采用第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限程序辦理。��
第十五條 有問(wèn)責(zé)情形的政府部門行政首長(zhǎng)引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。��
被問(wèn)責(zé)的政府部門行政首長(zhǎng)涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。��
第十六條 被問(wèn)責(zé)的政府部門行政首長(zhǎng)拒絕問(wèn)責(zé)決定的，依照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定作出處理。��
第十七條 被問(wèn)責(zé)的政府部門行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行申訴。��
第十八條 參與問(wèn)責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。��
第十九條 市人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法對(duì)所屬部門行政首長(zhǎng)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)。��
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。