浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法

省政府令第248號


《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》已經(jīng)省人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○八年七月八日　　

浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。
　　第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
　　縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
　　鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。
　　村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
　　縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號。
　　第二章養(yǎng)護與管理體制
　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和正常使用。
　　第五條農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理實行以縣級為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合的體制。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府貫徹執(zhí)行；
　　（二）負(fù)責(zé)籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預(yù)算；
　　（三）規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責(zé)，并實行年度工作考核；
　　（四）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。
　　村民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。
　　第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
　　第七條縣道養(yǎng)護管理由縣級公路管理機構(gòu)直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責(zé)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
　　第八條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三章養(yǎng)護資金的籌集與使用
　　第九條省人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，設(shè)立省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金。省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由一定比例的汽車養(yǎng)路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構(gòu)成，其中從汽車養(yǎng)路費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的比例不得低于汽車養(yǎng)路費總額的15%。
　　省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金為農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護，并應(yīng)當(dāng)側(cè)重用于農(nóng)村公路比重較大的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的海島、山區(qū)縣（市、區(qū)）。
　　省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。
　　第十條縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由拖拉機與摩托車養(yǎng)路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預(yù)決算管理。拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
　　縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
　　第十一條有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，補充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護與管理，但不得攤派和強行收取。
　　第十二條村道養(yǎng)護如需村出資、投勞的，應(yīng)當(dāng)采用“一事一議”的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。
　　第十三條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。
　　任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
　　審計、財政和上級交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金依法實施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用。
　　第四章養(yǎng)護管理
　　第十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施。
　　因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，盡快恢復(fù)通行。
　　第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
　　第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式確定，鼓勵有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的投標(biāo)。
　　山區(qū)、海島等確因自然條件的原因，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護無法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可以采用委托養(yǎng)護企業(yè)、個人分段承包等方式進行。
　　縣級公路管理機構(gòu)和由縣級人民政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)與養(yǎng)護作業(yè)單位、個人簽訂的養(yǎng)護合同，應(yīng)當(dāng)報縣級公路管理機構(gòu)備案。
　　第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。
　　第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。
　　第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
　　（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護措施；
　　（二）公路養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；
　　（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
　　（四）在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號；
　　（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時清除遺留物；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
　　第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告。
　　第二十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。
　　第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。
　　第二十三條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。
　　任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木；確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
　　第五章法律責(zé)任
　　第二十五條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
　　第二十六條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的；
　　（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的；
　　（三）養(yǎng)護作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標(biāo)的；
　　（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；
　　（五）強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；
　　（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
　　第二十七條任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
　　第六章附則
　　第二十八條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。
　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。
　　第二十九條農(nóng)村公路中的收費公路的養(yǎng)護與管理工作按照國務(wù)院《收費公路管理條例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。
　　第三十一條建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道（含公共工程專用道）的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十二條農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條本辦法自2008年8月1日起施行。