六盤(pán)水市人民政府關(guān)于印發(fā)六盤(pán)水市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)試行辦法的通知


市府發(fā)〔2008〕23號(hào)

各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市人民政府各工作部門(mén)、各直屬事業(yè)單位：
　　《六盤(pán)水市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)試行辦法》已經(jīng)2008年11月1日市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，并報(bào)經(jīng)市委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月十日
　　

六盤(pán)水市人民政府
部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)試行辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)行政能力建設(shè)，強(qiáng)化行政責(zé)任制，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，確保政令暢通，提高行政效能和工作效率，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員行政處罰條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱(chēng)政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市人民政府對(duì)所屬各部門(mén)行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，依照本辦法予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。
　　第三條　本辦法適用于市人民政府對(duì)市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職，下同）的問(wèn)責(zé)。
　　本辦法所指市人民政府部門(mén)包括市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、市人民政府部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位、市人民政府派出機(jī)構(gòu)。
　　第四條　建立市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度，其辦公室設(shè)在市人民政府辦公室。聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任，其他副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市人民政府辦公室、市監(jiān)察局、市人事局、市政府督查室、市政府法制辦公室、市直機(jī)關(guān)目標(biāo)辦為成員單位。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要可安排有關(guān)單位參加。
　　第五條　市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)。
　　（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的。
　　1．無(wú)正當(dāng)理由，未完成《政府工作報(bào)告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的；
　　2．不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，致使市人民政府一個(gè)時(shí)期的某項(xiàng)重要工作未能按時(shí)完成，影響全局工作的。
　　（二）責(zé)任意識(shí)淡薄，致使公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會(huì)影響的。
　　1．在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處置的；
　　2．組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；
　　3．瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。
　　（三）違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的。
　　1．重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；
　　2．隨意安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；
　　3．違法決定采取重大行政措施，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集訪(fǎng)或重復(fù)上訪(fǎng)，或引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定情況的。
　　（四）不嚴(yán)格依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的。
　　1．制定的行政規(guī)范性文件或政策性文件與上級(jí)政策相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；
　　2．機(jī)關(guān)行政效率低下，工作人員態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；
　　3．監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；
　　4．指使、授意機(jī)關(guān)工作人員弄虛作假，騙取榮譽(yù)或進(jìn)行違法、違紀(jì)活動(dòng)的；
　　5．包庇、袒護(hù)或縱容機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為的。
　　（五）在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。
　　1．在招商引資活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)或國(guó)家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠政策的，或給予信用、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，或不守誠(chéng)信致使合同不能履行，或嚴(yán)重?fù)p害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；
　　2．在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或違反市人民政府有關(guān)規(guī)定的；
　　3．在資金融通活動(dòng)中違反國(guó)家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的。
　　（六）市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會(huì)上造成不良影響的。
　　（七）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他情形。
　　第六條　市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
　　（一）公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告；
　　（二）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；
　　（三）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議；
　　（四）政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議;
　　（五）工作考核結(jié)果；
　　（六）市人民政府副市長(zhǎng)向市長(zhǎng)提出的問(wèn)責(zé)建議。
　　第七條　問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，由市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)象有本辦法第五條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，由聯(lián)席會(huì)議提出問(wèn)責(zé)建議提交市人民政府黨組會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議研究追究責(zé)任的方式。
　　第八條　追究責(zé)任的方式為：
　　（一）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；
　　（二）誡勉談話(huà)；
　　（三）通報(bào)批評(píng)；
　　（四）責(zé)令在市人民政府常務(wù)會(huì)議上作出書(shū)面檢查；
　　以上追究方式可以單處或者并處，必要時(shí)可通過(guò)市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)需停職或勸其引咎辭職的，提請(qǐng)市委按組織程序辦理。
　　行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人有本辦法第五條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法處理；如該行為涉嫌犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第九條　市人民政府在作出問(wèn)責(zé)處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)以書(shū)面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
　　第十條　行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核、復(fù)查期間，原追究責(zé)任的決定繼續(xù)執(zhí)行。
　　第十一條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。
　　第十二條 市人民政府對(duì)各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市人民政府部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位、市人民政府派出機(jī)構(gòu)等，可以根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際制定問(wèn)責(zé)辦法。對(duì)省屬駐市有關(guān)部門(mén)的問(wèn)責(zé)，由市人民政府向其上級(jí)主管部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議。
　　第十三條　本辦法自2009年1月1日起施行。