市政府關于印發淮安市節約用水管理辦法的通知

淮政發〔2008〕185號



各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《淮安市節約用水管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

淮安市人民政府
二○○八年十一月二十八日


淮安市節約用水管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強節約用水管理，建設節水型社會，科學合理利用水資源，保障社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水資源管理條例》和《中國節水技術政策大綱》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市范圍內，通過公共供水設施取水或者直接從河道、水庫、湖泊及地下取水的單位和個人（以下簡稱用水戶），均須遵守本辦法。
第三條 本市各級人民政府應當加強對節約用水工作的領導，把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，采取多種措施，推動全社會節約用水工作。
第四條 市、縣（區）水行政主管部門是本行政區域的節水主管部門。節約用水辦公室負責節約用水的具體工作。各級人民政府要建立健全與本地經濟社會發展水平相適應的管理機構。市、縣（區）人民政府其他有關行政主管部門按照職責分工，做好本行業節約用水工作。任何單位和個人都有節約用水的義務。
第五條 本市各級人民政府應重視節水投入，每年節水專項資金投入占財政支出的比例應不低于2‰。鼓勵和支持節約用水的科學技術研究，多渠道增加投入，開發、推廣、應用節約用水的先進技術。


第二章 計劃用水

第六條 本市對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，建立以用水定額為核心的考核、評價、管理體系。
第七條 市、縣（區）發展計劃主管部門應會同同級水行政主管部門根據水中長期供求規劃、用水定額、本地區用水狀況、節水規劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本行政區域內年度取水計劃，對年度取水計劃實行總量控制。市、縣（區）節約用水辦公室應建立計劃用水統計、考核制度，建立和完善統計信息系統，監督檢查用水戶的用水計劃執行情況。
第八條 在本市范圍內，執行省政府公布的用水定額。屬于本市主要用水行業，而省沒有制定用水定額的，其行業用水定額暫由市行業主管部門制定，無行業主管部門的用水定額由市節約用水辦公室制定，制定后的用水定額報市水行政主管部門和質量技術監督行政主管部門審核同意后，由市人民政府公布，并報省水行政主管部門和質量技術監督行政主管部門備案。行業主管部門制定行業用水定額應當根據全國、省同行業先進標準制定，并應當根據用水需求變化、技術進步和經濟發展情況及時修訂。
第九條 除家庭生活用水以外的用水戶（以下簡稱非生活用水戶）根據用水定額和生產經營需要，應當在每年的12月31日前提出下一年度用水計劃申請報送水行政主管部門。水行政主管部門應當根據上一級水行政主管部門下達的用水總量和用水定額，在規定的期限內對非生活用水戶提出的用水計劃指標予以核定。非生活用水戶取用地下水，在省政府劃定的地下水超采區內的，要嚴格按照省下達的開采計劃層層分解；在地下水限制開采區內，要逐步壓縮地下水開采計劃；其他地區開采地下水的，根據省水行政主管部門下達的開采計劃，實行總量控制。
第十條 由市水行政主管部門直接管理的用水戶及從市公共自來水管網取水的非生活用水戶的用水計劃指標和計劃執行情況由市節約用水辦公室負責核定和考核。縣（區）節約用水辦公室負責對本行政區域內除前款規定以外非生活用水戶的用水計劃指標和計劃執行情況進行核定和考核。對納入計劃考核的用水單位，實行月統計、季考核。各單位必須按月將上月用水情況報水行政主管部門。
第十一 條非生活用水戶如因生產工藝變化、產品結構調整等原因，確需增加用水計劃指標的，應提前15天報水行政主管部門審核、批準，追加用水計劃，否則按超計劃用水處理。增加用水計劃指標，應當符合下列條件：
（一）生產經營需要；
（二）水的重復利用率、用水單耗達到規定的行業指標；
（三）已采取了相應的節水措施。
用水單位用水量高于行業用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。
第十二條 新增用水戶和新建用水項目在投入使用前以及因建筑施工等臨時用水或游泳場館等季節性用水的非生活用水戶，應當提前15天向水行政主管部門提出用水計劃指標，經核定后方可用水。水行政主管部門應當自收到申請后15天內予以答復，逾期不答復的視為同意。
第十三條 節約用水辦公室應當將批準的年度用水計劃指標和調整后的用水計劃指標及時通知有關用水戶。用水戶應當嚴格按照年度用水計劃用水。
第十四條 依法應當辦理取水許可的用水戶應當在取水口裝置取水計量設施，實行計量用水。各用水單位要建立和完善內部計量網絡，建立內部用水考核體系。安裝計量設施必須使用經質量技術監督行政主管部門核準的檢定機構檢定合格的產品，并應采用新型計量設施，以提高計量精度。用水單位無取水計量設施的，水行政主管部門責令限期安裝，并自取水之日起，按照工程設計取水能力或者設備銘牌功率滿負荷連續運行的取水能力確定取水量。
第十五條 年取水量2萬立方米以上的單位應當每三到五年進行一次水平衡測試，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。前款規定的單位，當生產工藝、主要產品及流程發生重大變化，或取用水量超過原取用水量20%時，應重新開展水平衡測試。對開展水平衡測試的用水戶，如發現不符合節水規定的，應當限期整改。節約用水辦公室應加強對水平衡測試的技術指導。
第十六條 水行政主管部門應當制定節水應急預案，在水資源緊缺時，經同級人民政府批準，按照保障生活、工農業生產和其他用水的先后順序對用水戶采取限制性用水措施。
第十七條 對計劃用水戶實行超定額計劃用水累進加價收費制度。超定額計劃部分的用水量，除按定額計劃內征收費用外，還應當收取加價費用；超定額計劃取地表水和地下水的，對超定額計劃部分，按照累進加價原則加收水資源費：
（一）超5%以上不足10%的部分加收1倍水資源費；
（二）超10%以上不足20%的部分加收2倍水資源費；
（三）超20%以上不足30%的部分加收3倍水資源費；
（四）超30%以上的部分加收5倍水資源費。
取用公共供水企業的超定額計劃用水戶，對超定額計劃部分，按以下原則加收費用：
（一）超10%以下的部分，按現行供水水價的1倍加收費用；
（二）超10%以上不足20%的部分，按現行供水水價的2倍加收費用；
（三）超20%以上不足25%的部分，按現行供水水價的3倍加收費用；
（四）超25%以上不足30%的部分，按現行供水水價的4倍加收費用；
（五）超30%以上的部分，按現行供水水價的5倍加收費用。
超計劃加價收取的費用，應當專戶儲存，專項用于實施節水措施、科研培訓及節水管理、宣傳、獎勵方面的開支，不得挪作他用。
對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，水行政主管部門可從水資源費中，商同級財政部門同意后，提取一定比例予以獎勵。

第三章 節約用水

第十八條 市、縣（區）水行政主管部門應當會同有關部門，根據行政管轄范圍內的水資源狀況和經濟社會發展對水的需求，編制節約用水規劃及中水利用規劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第十九條 市、縣（區）水行政主管部門要加強初始用水權、用水權有償轉讓、水權交易市場等方面的研究，逐步實現節約、高效的水資源優化配置目標。
第二十條 市、縣（區）人民政府要重視節水關鍵技術開發、示范和推廣工作，并給予必要的資金支持。對一些重大項目的節水工程，應給予資金補助。對列入國家鼓勵發展的節水技術、設備目錄的設備，按國家有關規定給予稅收優惠。
第二十一條 各級人民政府應加強節水型社會建設和節水型城市創建工作。市、縣（區）節約用水辦公室要積極做好節水示范項目的推廣工作，做好國家、省、市級節水型企業、節水型單位、節水型學校、節水型社區、節水型灌區等創建工作。
第二十二條 市水行政主管部門應會同有關部門建立節水產品認證制度，規范節水產品市場。
第二十三條 新建、改建、擴建的建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，并將節水方案報水行政主管部門審查備案。未制定節水方案或節水方案未經批準的，有關部門不得批準立項。前款的建設項目，應當采用節水型工藝，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工，并經水行政主管部門驗收后，方可投入使用。驗收不合格的，建設項目不得投產使用，供水部門不得供水。用水戶不得擅自停止使用節約用水設施。各用水單位在用水過程中應做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。已建項目未配套建設節水設施的，應在水行政主管部門規定的期限內進行節水設施的配套建設，并應建立健全計劃用水、節約用水管理制度。
第二十四條 新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應安裝使用節水型器具、設備。淘汰建筑內鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋升降式截止閥。淘汰進水口低于水面的衛生潔具水箱配件、上導向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器及水箱。本辦法實施前已經安裝使用不符合節水標準的用水器具、設備的，產權人應當逐步更換為節水型器具、設備。
第二十五條 禁止生產、銷售、使用國家、省、市明令淘汰的用水器具。地方各級人民政府應當采取措施，推廣節水工藝和節水設備、產品，鼓勵節水技術的研究，建立節水技術開發推廣體系，培育和發展節水產業。
第二十六條 綠化用水、景觀環境用水和其他市政用水，鼓勵用水戶使用雨水和再生水。對于建設中水系統和雨水收集系統—9—的單位，水行政主管部門應當給予一定的資金扶持。對已安裝中水設施并正常使用的用水戶可減收污水處理費。新建賓館、飯店、公寓、大型文化體育場所和機關、學校用房、民用住宅樓等建筑物在中水利用規劃范圍內的，應建設中水管道設施，并利用中水和符合民用標準的生活雜用水。
第二十七條 建設項目的施工單位應當加強施工用水管理，防止水泄漏流失。
第二十八條 城市園林綠化應當選種耐旱型花草樹木。園林、環衛部門和公共消防栓產權人或管理人應當對綠化、環衛、消防用水設施加強管理，防止水泄漏流失或者作他用。
第二十九條 用水戶在用水過程中，應大力發展循環用水系統、串聯用水系統和回用水系統，優化用水網絡系統，降低水的消耗量，提高水的重復利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。用水戶應使用蒸汽冷凝水回收再利用技術，優化蒸汽冷凝水回收網絡，發展閉式回收系統。
第三十條 水生產企業應當采用先進制水技術，減少制水水量損耗。制水損耗應當達到國家規定的標準。
第三十一條 供水企業應當加強供水管網維護管理，管網漏失率應當達到國家規定的標準。供水企業應當依據注冊水表將納入考核的用水戶的用水量，按月報送市、縣（區）節約用水辦公室。
第三十二條 以水為原料生產飲料、純凈水等產品的企業應當采取節水措施，提高水的利用率。生產后的尾水必須回收利用，不得直接排放。
第三十三條 各級人民政府在制定農業產業發展規劃時，應當根據當地水資源條件，合理調整農業生產布局、種植結構，推廣節水栽培技術。水資源緊缺地區應當積極發展耐旱作物和品種。各級人民政府應當對農業節水項目優先立項，并在資金等方面給予重點扶持。
第三十四條 各級人民政府應當加強農業灌溉的節水管理，修建節水灌溉工程設施，改造原有非節水灌溉工程設施，加強取用水計量設施建設，根據當地自然條件、經濟發展水平，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。

第四章 法律責任

第三十五條 違反本辦法有關規定的，由相關行政主管部門依照法律法規予以處罰。

第五章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行。