關(guān)于印發(fā)《國家文物局工作規(guī)則》的通知

文物辦發(fā)〔2008〕39號


機關(guān)各部門：
　　《國家文物局工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月12日召開的國家文物局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十六日

國家文物局工作規(guī)則
（2008年5月12日國家文物局局務(wù)會議審議通過）

第一章 總 則
　　一、為使國家文物局各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，把國家文物局建設(shè)成為行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)暢通、公正透明、廉潔高效的國家文物行政部門，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》和國家文物局工作要求，制定本規(guī)則。　
　　二、國家文物局工作的指導(dǎo)思想是，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行文物行政職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
　　三、國家文物局工作的準則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。

第二章 國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)
　　四、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔，全心全意為人民群眾、為廣大文物、博物館工作者服務(wù)。
　　五、國家文物局實行局長負責(zé)制，局長全面負責(zé)國家文物局行政工作。副局長協(xié)助局長工作。
　　六、局長主持召開局務(wù)會議，局長、副局長主持召開局長辦公會議，國家文物局工作中的重大事項，必須經(jīng)局務(wù)會議討論決定。　　
　　七、副局長按照分工負責(zé)處理分管工作。受局長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表國家文物局進行公務(wù)活動。
　　八、局長離京期間，國家文物局行政工作由局長委托的副局長負責(zé)；副局長離京期間，其分管工作由其他副局長負責(zé)。
　　九、國家文物局各部門要按照職責(zé)分工依法行政，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實各項工作部署。

第三章 實行科學(xué)民主決策
　　十、國家文物局要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。
　　十一、國家文物局各部門提請局務(wù)會議研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，或經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；一般應(yīng)經(jīng)過司務(wù)會、局長辦公會研究，涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當事先聽取意見，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)當舉行聽證會。
　　十二、國家文物局在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取地方文物行政部門、文物和博物館機構(gòu)、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見和建議。
　　十三、國家文物局各部門必須堅決貫徹落實國家文物局的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。辦公室要加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

第四章 堅持依法行政
　　十四、國家文物局嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使文物行政權(quán)力。強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。
　　十五、國家文物局根據(jù)工作需要，適時擬訂涉及文物工作的法律草案、行政法規(guī)草案，或者對涉及文物工作的法律、行政法規(guī)提出修正案，并依法提請國家立法機構(gòu)審議。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)草案，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
　　十六、國家文物局制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令，或者聯(lián)合其他部門制定規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當事先通過文化部請示國務(wù)院；與其他部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。國家文物局規(guī)章要依法及時報送國務(wù)院備案。部門規(guī)章和規(guī)范性文件實施后要進行評估。發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
　　十七、文物行政執(zhí)法、文物行政許可嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第五章 推進政務(wù)公開
　　十八、國家文物局要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
　　十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過國家文物局政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。
　　二十、國家文物局政府網(wǎng)站和中國文物報是國家文物局政府信息公開的平臺。
　　二十一、國家文物局建立新聞發(fā)言人制度。根據(jù)局長授權(quán)，新聞發(fā)言人代表國家文物局對外發(fā)布新聞，各部門協(xié)助做好新聞發(fā)布工作。凡制定的文物政策法規(guī)、以國家文物局名義舉辦的重大活動、召開的重要會議、作出的重大決定和實施的重要舉措以及發(fā)生重大的文物損毀事件應(yīng)及時組織宣傳報道，報道內(nèi)容要報局領(lǐng)導(dǎo)審定。國家文物局新聞宣傳工作由政策法規(guī)司負責(zé)和管理。
　　二十二、國家文物局規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或依法需要向社會公示的文物行政許可項目，除需要保密的以外，應(yīng)及時公布。

第六章 健全監(jiān)督制度
　　二十三、國家文物局依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并按要求向國務(wù)院和文化部報告。
　　二十四、國家文物局加強文物系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并撤消或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
　　二十五、國家文物局接受輿論和群眾的監(jiān)督，對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，要給予充分重視，積極主動地查處和整改，并向國務(wù)院和文化部報告。
　　二十六、國家文物局重視人民群眾來信來訪工作，根據(jù)《信訪條例》，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要的群眾來信和接待重要的群眾來訪。辦公室按照規(guī)定將來信來訪所反映的問題及時分辦處理，并督促相關(guān)單位及時將辦理情況反饋來信來訪者。
　　二十七、國家文物局要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第七章 加強廉政建設(shè)
　　二十八、國家文物局要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　二十九、國家文物局要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
　　三十、國家文物局工作人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第八章 會議制度
　　三十一、國家文物局實行局務(wù)會議和局長辦公會議制度。
　　三十二、局務(wù)會議由局長、副局長、機關(guān)各部門負責(zé)人組成，由局長召集和主持，會議的主要任務(wù)是：
　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和文化部會議決定的事項；傳達黨中央、國務(wù)院和文化部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和批示精神。
　　（二）討論審定文物立法和長遠規(guī)劃，審定報國務(wù)院審查的文物法律法規(guī)草案，審議部門規(guī)章。
　　（三）研究部署年度重點工作計劃。
　　（四）審議決定其他重要文物工作事項。
　　局務(wù)會議根據(jù)需要可適時召開。
　　三十三、局長辦公會議由局長、副局長和相關(guān)部門負責(zé)人組成，由局長或副局長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：
　　（一）貫徹落實并組織實施黨中央、國務(wù)院以及局務(wù)會議決定的工作事項。
　　（二）研究布置、檢查落實各部門專項業(yè)務(wù)工作。
　　（三）協(xié)調(diào)處理有關(guān)文物行政事務(wù)或重要事項。
　　（四）研究解決其他重要問題。
　　局長辦公會議根據(jù)需要可適時召開。
　　三十四、提請局務(wù)會議和局長辦公會議討論的議題，由局領(lǐng)導(dǎo)確定。局務(wù)會議的組織工作由辦公室負責(zé)；局長辦公會議的組織工作由議題所屬部門負責(zé)。議題于會前送達與會人員。
　　三十五、有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)不能出席局務(wù)會議，應(yīng)向局長請假。與會人員不能出席會議的，要向局領(lǐng)導(dǎo)請假。如對議題有意見或建議，應(yīng)在會前提出。
　　三十六、局務(wù)會議紀要由局長簽發(fā)；局長辦公會議紀要由主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
　　三十七、上述會議議定事項，如需對外報道，須經(jīng)主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)同意，重大問題須請示局長批準。
　　三十八、嚴格控制全國性工作會議。要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。國家文物局召開的全國性工作會議，一般不邀請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)同志出席；確需邀請的，應(yīng)報請國務(wù)院同意。
　　三十九、可由各部門召開的會議，不以國家文物局名義召開；各部門召開的業(yè)務(wù)工作會議，一般不得冠以“全國”名義，一般不得邀請各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門負責(zé)同志參加。
　　四十、有關(guān)部門擬在下一年度召開或舉辦的全國性會議和活動，應(yīng)在本年度11月下旬以前將會議、活動內(nèi)容的書面材料送辦公室，辦公室會同有關(guān)部門審核后，報局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后列入下一年度工作計劃。

第九章 公文審批
　　四十一、辦公室統(tǒng)一接收并分辦報送國家文物局的公文。凡報送的公文應(yīng)當符合《國家文物局公文處理辦法》等公文處理的規(guī)定。除國家文物局領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國家文物局領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。報黨中央國務(wù)院的公文必須經(jīng)由文化部報送。
　　四十二、各部門報局領(lǐng)導(dǎo)審批的請示性公文，凡涉及機關(guān)其他部門的，應(yīng)事先征求意見并協(xié)商一致，部門間如有不同意見，主辦部門的負責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議報局審批。
　　四十三、審批公文時，對于一般報告性的公文，圈閱表示“閱知”，對于請示事項的公文，必須批注明確意見。
　　四十四、報送局領(lǐng)導(dǎo)審批的公文，由辦公室按照局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。重大事項須報局長審批。
　　四十五、以國家文物局名義發(fā)文，由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要發(fā)文由局長簽發(fā)。
　　四十六、以國家文物局辦公室名義發(fā)文，由國家文物局辦公室主任簽發(fā)；如有需要，可由分管局長簽發(fā)或由局長簽發(fā)。
　　四十七、應(yīng)由國家文物局接收并受理的行政許可項目申請，應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的時限辦結(jié)，或在規(guī)定時限內(nèi)向有關(guān)公民、法人或者其他組織作出說明。
　　四十八、辦公室要進一步加強公文審讀核校，提高公文質(zhì)量，減少公文數(shù)量。
　　四十九、辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督查職責(zé)，依靠各部門共同做好上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項和會議議定事項，定期公布各部門公文辦理情況，及時跟蹤領(lǐng)導(dǎo)批示件和重要文件的辦理和運轉(zhuǎn)過程。
　　五十、強化網(wǎng)絡(luò)化辦公方式，完善網(wǎng)上辦文和公文運轉(zhuǎn)制度，規(guī)范網(wǎng)上辦公程序。強化網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)上公文處理工作的安全、快捷，提高公文辦理的效率。

第十章 公務(wù)活動
　　五十一、辦公室負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動的協(xié)調(diào)工作，各部門負責(zé)將局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動的安排向辦公室備案。為保證局領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理文物工作中的重大問題，安排局領(lǐng)導(dǎo)出席與文物工作有關(guān)的公務(wù)活動，應(yīng)按照確有必要、避免應(yīng)酬、減少事務(wù)性活動的原則從嚴掌握。
　　（一）中央、國務(wù)院的會議和活動，按照中辦和國辦的通知要求，確保局領(lǐng)導(dǎo)出席。　
　　（二）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察文物工作、參觀文物展覽活動，確保局領(lǐng)導(dǎo)參加。
　　（三）與文物工作無關(guān)的活動，一般不做安排。
　　（四）一般不出席各地政府文物部門召開的會議和舉辦的活動。
　　（五）國家文物局原則上不與部門和地方政府共同主辦活動。如確需以國家文物局名義參與主辦的，必須經(jīng)局務(wù)會議討論同意。
　　（六）有關(guān)部門和地方政府舉辦的與文物工作相關(guān)的活動，一般不安排局領(lǐng)導(dǎo)出席。如確需出席的，由辦公室報請分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可協(xié)調(diào)一位局領(lǐng)導(dǎo)出席或商請有關(guān)部門安排一位負責(zé)同志代為參加。
　　（七）各部門需要請局領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會議或活動，由有關(guān)部門提出意見送辦公室，由辦公室報請分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。如分管局領(lǐng)導(dǎo)同意出席，有關(guān)部門須提供會議、活動議程和講話稿；分管局領(lǐng)導(dǎo)如不能出席，原則上不安排其他局領(lǐng)導(dǎo)代為出席。
　　五十二、局領(lǐng)導(dǎo)會見駐華外交官員、外國官方人士和非官方人士，應(yīng)按有關(guān)外事工作原則由接待單位提出申請，經(jīng)辦公室報局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會見。
　　五十三、局領(lǐng)導(dǎo)會見香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)人員及臺灣地區(qū)人員，由接待單位提出申請，經(jīng)辦公室報局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會見。
　　五十四、局領(lǐng)導(dǎo)出訪，由陪同單位和人員提出工作方案，報局領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

第十一章 紀律和作風(fēng)
　　五十五、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　五十六、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員必須堅決執(zhí)行國家文物局的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國家文物局決定相違背的言論和行為；代表國家文物局發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國家文物局研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國家文物局領(lǐng)導(dǎo)討論同意。
　　五十七、國家文物局各部門發(fā)布涉及文物重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過政策法規(guī)司報局領(lǐng)導(dǎo)同意。
　　五十八、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　五十九、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要做學(xué)習(xí)的表率，國家文物局要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。要通過各種形式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、文化、文物、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識。
　　六十、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方文物部門負責(zé)人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。
　　六十一、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員不為地方文物部門和地方的文物會議或活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
　　六十二、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。局長出差（出訪）或休假，應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由辦公室事先向國務(wù)院總值班室報告；副局長出差（出訪）或休假，應(yīng)事先向局長報告，由辦公室通報其他局領(lǐng)導(dǎo)。
　　六十三、各部門主要負責(zé)人在工作日期間出差（出訪）或請休假，應(yīng)報請分管局領(lǐng)導(dǎo)批準。