國家發展改革委辦公廳關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知

發改辦高技[2010]1093號



北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、大連市發展改革委：
高技術服務業是高技術產業的重要組成部分和增長引擎，對于推進產業結構優化升級，提升產業競爭力具有重要支撐作用。大力發展高技術服務業，是促進高技術產業規模持續增長，提升高技術產業發展質量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國制造”向“中國創造”轉變的迫切需要。高技術服務業主要包括信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、知識產權服務和科技成果轉化服務等知識和人才密集、附加值高的相關行業。
當前，我國正處于加快調整經濟結構，轉變發展方式的關鍵時期，全社會對高技術服務的需求日益增長，以加工制造為主的中小企業對研發設計服務和信息服務，高新技術企業對知識產權服務和科技成果轉化服務等均提出了新的更高的要求。經國務院同意，目前我委正會同有關部門著手研究起草加快發展高技術服務業的指導意見。為從實踐中探索高技術服務業發展規律，經研究，我們擬在部分省市先期開展高技術服務業創新發展工作，為今后全面部署高技術服務業工作奠定基礎。現將有關工作事項通知如下：
一、工作思路
以科學發展觀為指導，以做強做大高技術服務業為目標，依據地方條件和比較優勢，著力推動重點領域改革，通過先行先試，完善體制機制；著力加強政府引導,促進產業集聚，創新服務模式；著力在帶動性強的關鍵領域實現重點突破，加快建立健全高技術服務業體系，為高技術產業發展和產業結構調整提供有力支撐。
二、主要任務
（一）重點培育信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、知識產權服務和科技成果轉化服務等高技術服務行業。
（二）依托國家創新型城市建設，選擇部分城市建立國家高技術服務產業基地，推動重點城市在服務模式、體制機制、政策措施、支撐體系建設等方面探索和完善推進高技術服務業發展的工作思路，促進高技術服務業集聚化。
（三）逐步建立和完善高技術服務業統計體系。經商國家統計局相關司局，各省市可按初步提出的高技術服務業統計目錄進行統計試點工作（按照現行《國民經濟行業分類》統計目錄，高技術服務總量統計主要包括：一是第“G”類，信息傳輸、計算機服務和軟件業；二是第“M”類，科學研究、技術服務和地質勘查業；三是第“L”類中的7450小類，即知識產權服務）。
三、工作重點
（一）信息服務
一是發展面向市場的高性能計算和云計算服務。加強對全國高性能計算中心的統籌規劃，鼓勵現有公立計算中心轉變機制，采取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供計算服務。大力發展云計算模式的平臺運營和應用服務，促進已在內部應用云計算技術的企業進一步對外開展相關服務，推動有條件的制造企業通過云計算模式向服務轉型。根據工作情況，選擇部分城市作為云計算試驗城市，組織國內骨干企業開展云計算服務。
二是開展物聯網和下一代互聯網應用服務。重點在精細農牧業、工業智能生產、交通物流、電網、金融、醫療衛生等領域開展物聯網特色服務示范。按照國家統籌規劃，加快互聯網由IPv4協議向IPv6協議的轉換，大力推動下一代互聯網技術的應用，積極探索新技術條件下的服務模式創新。
三是促進軟件服務化發展。推動軟件開發與管理咨詢的融合，提升龍頭軟件企業的咨詢和服務能力，促進國內重點軟件企業面向金融、電信、制造業等行業的知識庫建設（包括標準規范、業務模型、數據模型、應用軟件構件、行業信息化分析報告和軟件解決方案等）。對引導軟件企業提供SaaS（軟件即服務）模式服務的應用聚合平臺和技術服務平臺加大推廣應用力度，加強政府和企業業務外包管理支撐系統軟件研發與應用，促進能源、交通等關鍵領域的實時數據庫、智能管理信息系統軟件研發和相關業務服務外包。
四是引導數字文化產業創新發展。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等領域關鍵技術開發和應用平臺建設，包括高計算能力的實時渲染系統研發和應用、中國風格動漫技法數字化與推廣應用、自主動漫和游戲開發系統、數字出版服務平臺、3G手機內容服務相關技術開發和服務模式創新、數字音視頻及語義智能搜索引擎研發及應用、網絡協同創作服務平臺等。
（二）生物技術服務
大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務，降低創新成本，提高創新效率；充分發揮現代中藥、基因技術等研發優勢，大力發展具有中國特色的藥物研發外包服務；開展生物數據挖掘，建立生物信息共享體系，實現生物數據資源共享，為生物產業的快速發展提供關鍵數據資源和技術支撐服務。
（三）研發設計服務
在筆記本電腦、3G手機等重點領域扶持發展一批高水平的設計企業，鼓勵制造企業聯合，或與相關企業合作成立專業設計服務企業；加強研發設計領域共性和基礎性技術研發，在特色產業集群優勢明顯、研發設計服務需求迫切的重點地區，依托產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，通過扶持一批高水平設計企業，提升當地產業的產品研發設計能力。
（四）技術創新服務
一是提高知識產權服務能力。進一步開放專利等知識產權信息資源，鼓勵全社會開發利用各類知識產權信息資源。在知識產權軟件服務、專業知識產權數據庫服務、知識產權咨詢服務、知識產權質押貸款和其他投融資服務等增值服務領域扶持一批服務企業。支持各地有條件的公共知識產權機構進行企業化轉制改革試點，或采取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供高水平知識產權服務。
二是健全科技成果轉化服務體系。支持各地積極探索，對各類技術轉移機構加強引導，完善體制機制，建立有利于科技成果轉化的市場環境。在節能環保、信息、生物、新材料、新能源等戰略性新興產業相關領域，扶持一批專業化的技術成果轉化服務企業。鼓勵現有科技成果轉化服務企業進一步拓展服務領域，構建多領域、網絡化的技術成果轉化服務體系。引導科研院所和科技園區的科技成果轉化機構采取單獨或與社會投資機構合作等多種方式成立主營科技成果轉化專業服務企業，提高科技成果轉化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作組織協調機制，進一步解放思想、大膽實踐，協調當地相關行業管理部門，推動高技術服務業體制機制創新，積極探索和創新高技術服務產業化發展模式。
（二）要研究制定相關政策措施。要根據本地區產業特色和對高技術服務的需求，會同地方相關部門，研究制定促進高技術服務業發展的政策措施，對重點領域盡可能給予政策和資金支持。
（三）要從本地區實際出發，組織編制本地區推進高技術服務業工作方案，于2010年7月30日前報我委（高技術司）。工作方案應包括總體工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等。在總結工作方案實施情況的基礎上，及時組織編制本地區高技術服務業發展規劃。
（四）要建立并不斷完善高技術服務業統計體系。各地發展改革委應與當地統計部門密切配合，結合當地實際情況，從2010年開始做好高技術服務業統計試點工作。
（五）要結合國家創新型城市建設，遴選部分重點城市建立高技術服務產業基地。請在高技術服務業工作方案中提出基地建設相關建議，包括基地建設工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等內容。高技術服務產業基地認定有關工作另行通知。
（六）要及時總結工作情況，分析存在問題，提出政策措施建議，并及時將相關工作情況報送我委（高技術司）。
我們將與相關方面協調配合，及時總結先行先試地區的工作經驗，推廣成功模式，逐步形成政策措施建議。并將視情況對有典型示范作用的高技術服務產業基地重點項目，采取后補助方式給予一定資金支持。




國家發展改革委辦公廳

二〇一〇年五月十二日