關于加強地理信息市場監管工作的意見

國測管發〔2010〕15號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，通信管理局，國家安全廳（局），工商行政管理局，新聞出版局，保密局，軍區、軍兵種測繪主管部門：


　　2009年1月以來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發測繪局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發〔2009〕4號）精神，加強領導，周密部署，密切配合，扎實工作，圓滿完成了全國地理信息市場專項整治工作，地理信息市場秩序得到明顯好轉，有力地促進了地理信息產業健康發展。但是，地理信息產業具有產業鏈長、關聯度大的特點，涉及到國民經濟建設諸多領域，監管難度大；一些地方在市場監管上仍然存在認識不到位及監管體制不順、力量薄弱、手段缺乏的問題；地理信息市場違法違規行為仍時有發生。這些問題的存在，給國家安全帶來了隱患。為進一步加強地理信息市場監管，保障國家安全，促進地理信息產業又好又快發展，現提出以下意見：


　　一、深刻認識加強地理信息市場監管的重要性


　　（一）深化地理信息關系國家安全和利益的認識。地理信息是國家重要的戰略性信息資源，關系到國家安全和利益。涉密地理信息數據是境外有關機構長期收集我國情報的重點領域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。因此，加強地理信息市場監管，是對國家安全和利益高度負責的體現，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應用的基本前提。


　　（二）深刻理解加強監管對促進產業健康發展的重要意義。地理信息產業屬于戰略性新興高技術產業，依法加強地理信息市場監管，將地理信息產業納入規范化、法制化的發展軌道，對于維護地理信息安全、加快構建數字中國、推進國家信息化建設、服務政府決策、方便人民群眾生產生活等都具有重要意義，也是貫徹落實科學發展觀，促進我國地理信息產業優化升級和集群發展，壯大產業規模，提高產業競爭力的必然要求。


　　二、當前加強地理信息市場監管的主要任務


　　（三）嚴把市場準入關。地理信息市場監管工作要從階段性集中整治向日常化的事前監管轉變，前移市場監管“關口”。測繪部門要認真執行《測繪資質管理規定》，進一步加強地理信息產業單位的資質管理，嚴格審批條件，完善審批手續；要加大對互聯網地圖服務的監管力度，對應當但尚未取得測繪資質證書的單位，依法責令其暫停互聯網地圖服務，通信管理部門依法予以協助。工商部門要配合主管部門依法查處未進行登記或者超出經營許可范圍的地理信息市場違法行為。新聞出版部門要加強對地圖出版、印刷等活動的審批工作；從事互聯網地圖出版活動的單位，應依法取得互聯網出版服務許可。對外國的組織或者個人來華測繪申請，有關部門要加強協作，對外方背景、測繪內容和真實目的等進行嚴格審查。


　　（四）加強地理信息市場動態監管。進一步完善測繪行政執法體制，加強市、縣測繪行政能力建設，提高地理信息市場監管能力。測繪部門要會同工商、通信管理、新聞出版、保密等部門，建立動態檢查制度，采取形式多樣的檢查方式，加大對地理信息市場的監督檢查力度。重點加強對互聯網地圖服務、導航定位等新興地理信息服務領域的監管。開展監管新技術、新方法研究，創新監管手段，加強對地理信息市場的全過程監管。積極探索建立地理信息市場監督員制度。建立部門間地理信息市場聯合監管機制，不定期召開聯席會議，及時交流信息，部署協調重大專項行動，研究解決地理信息市場監管中出現的新情況、新問題。


　　（五）建立市場監測預警機制。測繪部門要會同相關部門加強地理信息市場統計、分析，強化對地理信息市場的監測和預警，并及時將相關情況通報有關部門。建立以測繪資質管理為核心的地理信息市場監管信息系統，逐步建立測繪資質管理、測繪行政執法、測繪項目備案、測繪質量監督、基礎測繪成果提供等管理措施間的聯動機制。


　　（六）進一步加大聯合執法力度。針對涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網等“五涉”案件違法主體多元、違法領域寬泛、違法途徑多樣的特點，繼續做好重點領域違法案件查處工作。測繪、通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等相關部門要進一步健全聯合查辦案件的協作機制，形成執法合力，及時查處違法行為，提高執法辦案質量和效率。對違法從事涉密測繪活動，或對涉密地理信息數據保管不善、造成泄密的資質單位，要依法撤消其資質；對不具有測繪資質違法從事涉密測繪活動的單位，要依法加大處罰力度；對情節嚴重觸犯刑法的，依法移交司法機關追究刑事責任。各地區各部門要對地理信息市場典型違法案件予以公布，建立地理信息市場行政執法表彰獎勵和責任追究制度。


　　（七）加大涉密地理信息保密監管力度。嚴格控制涉密測繪成果流向，狠抓涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，切實做好涉密測繪成果回收工作，形成對涉密測繪成果生產、流通、保管全過程的保密監管機制。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實用的產品，提高涉密地理信息保密防護水平，提高針對互聯網地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監管能力。要改進和完善保密技術措施，著力做好軍事、外事、科研、重大工程建設等活動中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部門要會同有關部門依法查處地理信息泄密案件，重點打擊為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉密地理信息的違法行為。


　　（八）加快地理信息市場法制建設。深入開展針對地理信息市場管理的立法調研，抓緊制定或修訂有關地理信息市場管理的法規規章，建立健全地理信息市場監管制度。測繪部門要盡快研究出臺遙感影像公開使用管理規定，制定地理信息要素細化分層方案；測繪和保密部門要共同修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，完善涉密測繪成果提供和使用的有關規章制度。進一步加強地理信息市場相關法律法規的貫徹落實工作，把依法管理的各項要求真正落實到地理信息管理的各環節。


　　（九）加強法制宣傳教育。大力開展對有關部門、單位和相關人員的法制宣傳教育，重點加強對地理信息數據使用者的宣傳教育，增強安全保密意識、依法測繪意識、依法使用地理信息數據意識。通過開展“以案說法”等活動，發揮查辦案件的警示教育作用，提升各方面自覺維護地理信息安全的共識。改進宣傳方法，將集中宣傳與日常宣傳相結合，重點宣傳與普遍宣傳相結合，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，強化地理信息關系國家安全和利益的宣傳教育，提高全社會的國家安全意識。


　　（十）積極優化市場發展環境。各部門根據職責分工，查找本部門負責的、影響地理信息市場健康發展的主要問題，有針對性地解決產業發展中暴露出來的深層次矛盾。加大地理信息產業扶持力度，優化發展環境，協調出臺有關政府采購、投融資、資源共享、產業基地建設等方面的優惠政策。探索建立地理信息市場信用體系，適時開展地理信息產業單位征信工作，建立資信優秀單位激勵制度，發揮示范引導效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市場環境。


　　三、加強地理信息市場監管的保障措施


　　（十一）加強組織領導。地理信息市場專項整治工作結束后，測繪行政主管部門要會同通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等有關部門，以地理信息市場監管聯席會議及其辦公室的形式，繼續負責統籌協調本級監管機制的建設工作。各部門要切實承擔起市場監管長效機制建設的責任，既要嚴格履行職責、各司其職、各負其責，又要相互支持、積極配合、協調統一、合力監管，實現市場監管規范化、常態化。


　　（十二）加強監管力量建設。各部門要以強化法制意識、提高管理能力和服務效率為重點，采取切實有效措施，大力加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。要不斷總結監管經驗，創新監管思路，大膽探索監管模式和工作方法，提高監管效果。要改善地理信息市場監管的執法裝備和檢驗監測條件，為執法辦案提供必要的保障。


　　（十三）健全社會監管體系。各部門要制定措施，通過支持地理信息相關社團組織制定自律公約等途徑，教育、引導地理信息產業單位自覺遵守法律法規，開展誠信經營。鼓勵社會公眾參與市場監督，建立違法違規舉報制度和市場監管信息反饋制度。要充分發揮輿論監督作用，在全社會形成人人關心和參與規范地理信息市場秩序的良好氛圍。


　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　測繪局 工業和信息化部 國家安全部 工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署 保密局 總參測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十三日