曲靖市人民政府公告第36號(hào)


《曲靖市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2008年10 月16 日曲靖市第三屆人民政府第五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。



曲靖市人民政府


二○○八年十一月十三日



曲靖市政府非稅收入管理暫行辦法



第一章 總則


第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全市非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。包括：

（一）政府性基金收入；

（二）專項(xiàng)收入；

（三）彩票資金收入；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（五）罰沒(méi)收入；

（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（七）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（八）其他政府非稅收入。

社會(huì)保障基金和住房公積金管理不適用本辦法。

第四條 非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)按照財(cái)政改革與發(fā)展的要求，將非稅收入納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理。

第五條 各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)非稅收入網(wǎng)絡(luò)信息化管理，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，提高非稅收入管理效率。

第六條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)是同級(jí)非稅收入的主管部門(mén)，各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入管理工作，市非稅收入管理局對(duì)縣（市）區(qū)政府非稅收入管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。


第二章 征收管理


第七條 非稅收入的征收依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）政府性基金依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定征收；

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省人民政府或省級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)的規(guī)定征收；

（三）罰沒(méi)收入依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取；

（四）其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定收取。

任何部門(mén)和單位不得違反上述規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門(mén)、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由執(zhí)收單位征收或者收取。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或委托有關(guān)單位征收。

執(zhí)收單位需委托其他單位代征非稅收入的，應(yīng)經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并與受托單位簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。

第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序，并報(bào)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案；

（二）編制非稅收入年度計(jì)劃草案，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政和非稅收入管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后納入財(cái)政綜合預(yù)算；

（三）向繳款義務(wù)人足額征收或收取非稅收入；

（四）定期向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)送非稅收入征繳情況；

（五）接受財(cái)政、審計(jì)、非稅等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況。

第十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。

對(duì)法律、法規(guī)有規(guī)定，符合緩征、減征、免征條件的，按規(guī)定程序辦理。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級(jí)的非稅收入。

第十一條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定非稅收入代理銀行，并在指定的代理銀行開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。

第十二條 執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶。個(gè)別非稅收入資金量大、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、繳款程序復(fù)雜的執(zhí)收單位，經(jīng)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分戶。

第十三條 非稅收入管理實(shí)行收繳分離制度。繳款義務(wù)人根據(jù)執(zhí)收單位開(kāi)具的繳款通知書(shū)直接將應(yīng)交款項(xiàng)存入非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的代理銀行賬戶。

除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的以外，禁止執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)，必須在2個(gè)工作日內(nèi)存入非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的代理銀行賬戶。

第十四條 執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分非稅收入款項(xiàng)。

第十五條 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的收款銀行將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

誤征、多征的非稅收入，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，按規(guī)定程序直接退還繳款義務(wù)人。


第三章 資金管理


第十六條 非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，收入全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，根據(jù)不同的資金性質(zhì)和用途分別納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；支出按照“收支脫鉤”的原則，實(shí)行綜合預(yù)算管理，有法定專門(mén)用途的應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。

第十七條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶內(nèi)的資金按照規(guī)定的時(shí)限匯繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

第十八條 涉及市與中央、省分成的非稅收入，分成比例按照國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行；涉及市與縣分成的非稅收入，分成比例按照市人民政府或者市級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)收單位不得擅自將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第十九條 非稅收入征收管理工作中發(fā)生的代理銀行手續(xù)費(fèi)、委托代征手續(xù)費(fèi)、征管工作經(jīng)費(fèi)等征收成本費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按收入解繳渠道計(jì)提列支。其中：征管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按征收額的3‰計(jì)提，代理銀行手續(xù)費(fèi)、委托代征手續(xù)費(fèi)等按協(xié)議約定執(zhí)行。

第四章 獎(jiǎng)懲機(jī)制


第二十條 執(zhí)收單位完成或超額完成非稅收入計(jì)劃的給予經(jīng)費(fèi)支出獎(jiǎng)勵(lì)，未完成非稅收入計(jì)劃的相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)支出。非稅收入征管、稽查、監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)單位完成年初財(cái)政預(yù)算非稅收入計(jì)劃，按征收額的1—5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；超額完成年初財(cái)政預(yù)算非稅收入計(jì)劃，按超收額的0.5—1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

具體考核辦法由財(cái)政部門(mén)依據(jù)本辦法另行制定。

第二十一條 非稅收入稽查、審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)在履行其職能過(guò)程中追繳的收入，全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，對(duì)其追繳的收入除按罰沒(méi)收入的政策執(zhí)行外，視其單位部門(mén)經(jīng)費(fèi)的保障程度，再給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第二十二條 對(duì)完不成年度非稅收入計(jì)劃，應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳的執(zhí)收單位，除按規(guī)定的考核辦法執(zhí)行外，同時(shí)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向同級(jí)政府報(bào)告情況。

第二十三條 對(duì)在非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的、舉報(bào)違法違紀(jì)問(wèn)題有功的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者財(cái)政部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。


第五章 票據(jù)管理


第二十四條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、稽查等工作。

第二十五條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；否則，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十六條 執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)購(gòu)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、偽造、擅自印制或者違反規(guī)定開(kāi)具政府非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，并公告作廢。

第二十七條 執(zhí)收單位征收或收取的非稅收入按照法律法規(guī)規(guī)定，需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的代理銀行賬戶。


第六章 監(jiān)督檢查


第二十八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、單位和下級(jí)政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問(wèn)題。

第二十九條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。

第三十條 縣級(jí)以上審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好非稅收入的監(jiān)督檢查工作。

第三十一條 對(duì)違反非稅收入管理的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向縣級(jí)以上審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察等部門(mén)或人民銀行舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條 縣級(jí)以上非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)非稅收入項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。


第七章 法律責(zé)任


第三十三條 執(zhí)收單位及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并追繳違法違規(guī)資金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；

（三）開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章當(dāng)場(chǎng)收取非稅收入現(xiàn)款的；

（五）將非稅收入直接繳付上級(jí)單位或撥付下級(jí)單位的；

（六）將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，或者應(yīng)由政府職能部門(mén)收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人和其它組織收取的；

（七）違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的；

（八）其他違反政府非稅收入管理的行為。

第三十四條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從非稅收入監(jiān)督管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

（三）違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉不依法處理的，或者打擊、陷害、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的；

（五）有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第八章 附則


第三十五條 全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的駐外機(jī)構(gòu)收取的非稅收入，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本辦法如有與上級(jí)新規(guī)定不一致的,以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法自2009年1月1日起施行。