舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市建筑施工行業安全生產管理實施細則的通知

舟政辦函(2010)43號


各縣（區）人民政府，市政府直屬有關單位：

《舟山市建筑施工行業安全生產管理實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年五月二十六日

舟山市建筑施工行業安全生產管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關規定，結合本市實際,制定本細則。

第二條 本實施細則適用于全市各類房屋建筑、市政工程以及與其配套的線路管道、設備安裝和裝修工程(以下簡稱建筑工程)的新建、改建、擴建和拆除等建筑施工活動及安全管理。

第三條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。

第四條 各級建設行政主管部門依法對工程建設各方主體在工程實施過程中的安全行為實施監督管理。



第二章 安全職責

第五條 工程建設各方主體是建筑施工活動安全生產的責任主體，企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人，對本企業的安全生產工作全面負責。

第六條 建設單位應當要求相關單位按建設工程安全生產法律、法規、規章和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、工程監理，在工程概預算里安排工程建設安全施工措施費用；在招投標前對危險性較大的設計專項方案委托有關主管部門組織專家進行評審；在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

第七條 勘察單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察，滿足建設工程安全生產的需要；勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

第八條 設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行設計，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見；采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

第九條 施工單位應建立健全本企業安全生產各類制度，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，開展安全教育，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，根據工程的特點組織制定安全施工措施，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，及時、如實報告生產安全事故。

第十條 監理單位對建設工程安全生產承擔監理責任。在實施監理過程中，應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，施工現場發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

第十一條 為建設工程提供機械設備和施工機具及配件的單位應按照安全施工的要求配齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并對機械設備和施工機具及配件進行安全性能檢測。

第十二條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝（拆卸）單位應編制安裝（拆卸）方案、制定安全施工措施，安裝（拆卸）過程中由專業技術人員現場監督，安裝完畢后落實自檢職責，出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。

第十三條 檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。



第三章 安全制度

第十四條 建筑行業應當建立安全生產目標管理責任制度。各級建設行政主管部門與所屬各施工單位、各施工單位與所屬工程項目部、工程項目部與所屬各建設班組、各建設班組與現場作業人員應逐級簽訂安全生產目標考核責任書，并每年實施考核活動。

第十五條 施工、監理企業應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

第十六條 施工單位應建立安全事故應急救援預案和報告制度。工程項目部應根據工程的特點按照公司制定的事故應急救援預案組織演練，一旦發生事故應立即啟動預案，采取措施防止事故擴大，及時救助受傷人員，保護事故現場，主動配合事故調查。

第十七條 施工單位應認真執行專項安全技術方案和專家論證審查制度。施工現場臨時用電、起重機械設備拆裝和分部分項工程及施工現場臨時設施應編制專項施工方案，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施；超過一定規模的危險性較大分部分項工程還應組織專家進行論證、審查。

第十八條 施工單位應建立分部分項技術交底制度。施工作業前，工程項目技術人員應將分項工程有關安全施工的技術要求向班組、作業人員進行技術交底。技術交底要具有針對性和指導性，以書面形式進行，交底雙方應簽字確認。

第十九條 施工單位應當建立重大危險源公示制度。建筑施工現場每天應對存在的重大危險源進行公示，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，定期檢查重大危險源的安全狀況。

第二十條 施工單位應建立安全技術資料管理制度，使用全市統一的安全技術資料范本，設置專職安全技術資料員。安全技術資料應齊全、真實、整齊，按照規定分類歸檔。

第二十一條 施工單位應建立安全教育培訓制度，認真落實三級教育培訓規定，采取多形式、多層次、多渠道強化對農民工、臨時工的安全教育培訓，持教育卡上崗，提高一線作業人員的安全生產素質和安全作業技能。

第二十二條 建筑業特種作業人員實行持證上崗制度。特種崗位的從業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

第二十三條 建筑施工現場使用的起重機械設備實行備案制度。建筑起重機械備案包括注冊備案、安裝（拆卸）備案和使用備案。市建筑安全監督站和各縣(區)建設局（或其委托部門）負責各自行政區域內建筑起重機械備案管理工作。

第二十四條 建筑施工現場應建立文明施工制度。沿工地四周設置連續封閉圍擋，合理清晰劃分作業區、辦公區和生活區，按標準配備臨時設施和消防設施，落實專人值班。

第二十五條 施工單位要建立完善勞保用品管理有關規定，建立完善勞保用品采購、驗收、保管、使用、更換、報廢的規范化管理制度，同時建立相關臺帳資料。工程項目部需建立勞保用品發放記錄，明確發放日期、發放人員、發放數量、提取人員等內容。



第四章 安全投入

第二十六條 施工單位應當保障具備安全生產條件所必需的資金投入，保證和改善安全生產條件；應當按照國家和省的規定提取安全生產費用、交納安全生產保證金。

第二十七條 施工單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費用。

第二十八條 施工單位應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育、督促從業人員正確使用。禁止以現金或者其他物品替代勞動防護用品的提供。

第二十九條 施工單位應當建立各項安全措施費項目支出總賬，督促項目部建立安全措施費臺賬，定期審查各項目部安全費用的使用。



第五章 安全宣傳教育

第三十條 施工單位應建設民工學校，加強安全生產宣傳教育，開展安全文化創建活動，不斷提高從業人員的安全意識和自我防范能力。

第三十一條 安全生產教育和培訓記錄應當由從業人員本人簽名。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第三十二條 施工單位的企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須分別取得省級建設行政主管部門核發A類、B類、C類安全生產考核合格書后方可任職。

第三十三條 新上崗的從業人員，崗前必須參加三級教育培訓。建筑施工特種作業人員應當參加年度安全教育培訓或繼續教育。

第三十四條 發生一般及以上建筑施工事故、年度安全生產責任考核不合格或被市級建設行政主管部門記入不良行為的，有關施工、監理企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、項目總監以及安全監理員必須參加市建設行政主管部門組織的安全知識學習。



第六章 安全管理

第三十五條 勘察、設計、施工、監理應當與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全的事項；不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕因發生生產安全事故傷亡應依法承擔的責任。

第三十六條 施工、監理企業應當定期組織開展安全檢查，排查事故隱患，及時消除不安全因素。對檢查出的問題應當按照隱患的等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，對排查發現的一般隱患，應當立即組織治理；對排查發現的重大隱患，應當制定治理方案并組織實施。

第三十七條 施工、監理企業應當持續改進安全生產管理，積極采用信息化等先進的安全管理方法和手段，積極開展施工現場安全標準化工地創建活動，落實各項安全措施，提高安全生產水平。

第三十八條 施工單位從事建筑活動，應當依法申請安全生產許可證；未取得安全生產行政許可的，不得從事建筑活動；在取得行政許可后，不得降低法定的安全生產條件。

第三十九條 施工單位必須按照批準的安全設施設計施工；建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經有關部門組織驗收，驗收合格并取得許可后方可投入生產和使用。

第四十條 施工單位發生生產安全事故后在規定的時間內應逐級上報。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上建設行政主管部門報告。

第四十一條 接到事故報告后，各有關單位應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。同時，依法妥善處理事故的善后工作，按國家有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。

第四十二條 各級建設行政主管部門在招投標管理和向建設單位審核發放施工許可證時，應當對建筑施工單位是否取得安全生產許可證進行審查，沒有取得安全生產許可證、安全生產許可證超過有效期或安全生產許可證處于暫扣時限內的，不得允許其報名參加投標，不得允許其中標，不得頒發施工許可證。

第四十三條 各級建設行政主管部門發現取得安全生產許可證的企業不再具備安全生產條件或存在事故隱患的，應下發限期整改通知書，責令其限期改正；拒不改正或整改期滿后經查仍未達到規定安全生產條件的，按管理權限給予暫扣安全生產許可證或向省建設行政主管部門建議暫扣安全生產許可證處罰。

第四十四條 各級建設行政主管部門應當建立健全監督檢查制度，制定工作計劃，加強對施工、監理單位落實安全生產主體責任情況的監督檢查，依法查處施工、監理單位不落實安全生產主體責任的違法行為，追究施工單位及其主要負責人和有關人員的相關法律責任。

第四十五條 各級建設行政主管部門應建立完善安全生產舉報制度，鼓勵群眾對不依法履行安全生產行為的施工單位予以舉報，對舉報有功人員給予獎勵。

第四十六條 各級建設行政主管部門應當建立施工、監理單位安全生產違法行為通報制度，將施工、監理單位及其負責人違法違規情況記入信用檔案。



第七章 附則

第四十七條 本細則由市城建委負責解釋。

第四十八條 本細則自公布之日起施行。