民政部關于加強災害信息員隊伍建設工作信息員的通知

民函〔2007〕268號


各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

《國家自然災害救助應急預案》頒布實施以來，一些省份相繼探索建立了災害信息員制度，對于提高災害預警預報和災情管理工作水平，有效應對突發公共事件起到了十分重要的作用。為貫徹落實《國家綜合減災“十一五”規劃》和國務院關于加強突發公共事件預警工作的有關要求，現就災害信息員隊伍建設有關問題通知如下：

一、建設災害信息員隊伍的重要性和必要性。

災害信息員主要承擔災害預警預報信息接收和傳遞、災情信息收集和報告、災害應急救助、防災減災知識宣傳等職責任務，是解決災害預警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災情信息及時準確上報的關鍵力量。加強城鄉基層災害信息員隊伍建設，是完善突發公共事件應急體系和災害應急救助工作機制的內在要求，也是建立健全國家減災救災體系的重要內容。國務院近期頒布的《國家綜合減災“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中明確了城鄉社區災害信息員隊伍建設任務。各地民政部門要充分認識建立城鄉基層災害信息員隊伍的重要意義，從提高減災救災能力，構建社會主義和諧社會的高度，積極推進災害信息員隊伍建設工作。

二、目標任務。

根據《規劃》中提出的目標，“十一五”期間95%以上城鄉社區要設立1名災害信息員。各級民政部門應根據減災救災工作實際，合理設置信息員崗位，原則上每個行政村和城鎮社區至少應設立1名災害信息員，多災易災和重大災害隱患地區可適量多配。力爭用1－2年時間建立涵蓋各類災害事件、覆蓋城鄉社區，綜合承擔災害預警以及災害信息收集、傳遞、評估和應急救助工作的基層災害信息員隊伍。

災害信息員一般由鄉鎮民政助理員、村“兩委”成員和城鎮社區工作人員擔任，也可根據情況從其他符合條件的社會人員中聘用，工作方式以兼職為主，條件允許的地方可設專職災害信息員。災害信息員在本級基層組織領導下工作，平時做好災害隱患調查、防災避災知識宣傳，應急期間負責傳遞災害預警預報信息、及時報送災情，協助做好轉移安置、應急救助和恢復重建工作。

三、工作內容。

1.制定實施方案。各地民政部門應組織力量對基層災害信息管理工作和人員隊伍狀況進行全面摸底調查，掌握災害信息員建設需求和存在的問題，在此基礎上認真制定實施方案。已經先期開展災害信息員制度試點工作的省份要注意總結經驗，細化管理措施和辦法，尚未開展此項工作的省份要抓緊動員和部署。

2.加強宣傳與培訓。各地民政部門要在城鄉社區廣泛宣傳建立災害信息員制度的意義，加強對災害信息員災害預警、災情統計報送、防災避災等方面基本知識的培訓。依托城鄉基層社區自治組織，充分調動基層廣大干部群眾參與的積極性。

3.建立日常管理機制。各地民政部門要抓緊建立和完善縣、鄉、村（社區）三級基層災害信息員隊伍體系，明確災害信息員的權利和義務；建立健全災害信息員管理系統，完整記錄災害信息員的姓名、單位、住址、聯系方式等基本信息，制定工作流程和管理辦法，做好與現行災害信息管理制度的銜接，著重建立災害信息員管理的長效機制。

4.做好災害信息員職業資格制度實施工作。災害信息員已納入國家職業體系，民政部和勞動保障部正抓緊進行前期調研、鑒定站規劃、培訓大綱編寫、考核組織等相關準備工作，預計于明年實施。通過在民政系統實施災害信息員職業資格制度，提高災害信息管理規范化和職業化水平，充分發揮帶頭和示范作用，條件成熟后逐步向社會推行。

四、方法步驟。

1.點面結合。各地民政部門要根據本地自然地理狀況、災害特點以及經濟社會發展水平等情況，采取以點帶面、點面結合的方式，有計劃、分步驟地推進災害信息員隊伍建設。災害發生頻繁、時間和空間規律明顯、救災任務繁重的地區可以先行開展災害信息員建設試點，總結經驗后再向其他地區推廣普及，成熟一批落實一批，避免“一刀切”。

2.加強協調。各地民政部門要在當地政府的統一領導下，加強與氣象、國土資源等部門的溝通與協調，理順信息來源渠道，積極整合現有各類基層災害信息員資源，豐富和完善災害信息員的職責內容，實現“一專多能”和“一人多用”， 避免重復建設，為政府和涉災部門提供全面的災害信息服務。

3.做好保障。各地民政部門要結合本地經濟社會發展水平和災害救助工作實際，積極爭取地方財政支持，做好經費和技術裝備保障工作，采取專職與兼職相結合、志愿與有償相結合等方式，吸引城鄉基層干部群眾加入災害信息員隊伍，并為他們開展工作創造必要的條件。

各級民政部門要高度重視災害信息員隊伍建設，加強組織和領導，成立專門的組織協調機構，明確工作進度，逐級分解落實工作任務和職責，確保災害信息員隊伍建設各項工作落到實處。

二〇〇七年九月十七日