關于充分發揮工商行政管理職能作用促進農業穩定發展農民持續增收的通知

工商市字[2009]7號


為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發揮工商行政管理職能作用，切實做好服務“三農”工作，積極促進農村改革發展，現就有關問題通知如下：

一、充分認識服務農村改革發展的重大戰略意義，進一步增強促進農業穩定發展農民持續增收的責任感和使命感

各級工商行政管理機關要認真學習、深刻領會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執行中央政策，要充分認識當前金融危機下“三農”工作面臨的嚴峻形勢。當前，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學習、把握精髓上下功夫，在聯系工作實際、狠抓落實上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。各級工商行政管理機關要從學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識服務農村改革發展的重大意義，努力做到“四個統一”，積極推進“四個轉變”，切實把思想統一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實把行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強促進農業穩定發展、農民持續增收的自覺性和責任感。緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎，重民生，進一步強化惠農政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

二、創新機制，進一步提高服務水平，積極服務農村改

革發展

各級工商行政管理機關要把促進農業穩定發展、農民持續增收作為當前工作的重中之重，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入、市場服務、市場誠信體系，在大力培育農村市場主體和促進農民增收、服務農村改革發展上下功夫。

（一）積極支持農村各類市場主體加快發展。大力培育發展農村市場，壯大農村經濟規模，淘汰落后生產力，促進農業產業化經營和現代農業市場體系建設。積極支持有條件的地方成立政策性農業投資公司，積極配合有關部門加快發展多種形式新型的農村金融組織，為有關市場主體的設立，提供便捷高效的登記服務。認真執行國家外資準入產業政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農林漁牧及有關行業。及時辦理股權出資登記，積極支持股權質押貸款，增強農村金融服務能力。支持大型超市連鎖超市向農村延伸，除有特殊規定外，對其設立連鎖經營門店，可持總部的連鎖經營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。

（二）鼓勵、支持和引導農民專業合作社健康發展。要認真學習、宣傳和貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社法登記管理條例》，采取各種形式調動農民群眾自發興辦合作社的積極性，引導農民專業合作社真正做到民辦、民管、民受益。結合當前農民專業合作社登記管理工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，進一步提高農民專業合作社登記服務質量和監管執法水平，要充分利用信息化手段提升農民專業合作社登記管理效能。

（三）充分發揮農村經紀人的作用，切實搞活農產品生產流通。要按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路,大力培育和發展農村經紀人隊伍，積極引導和促進農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。要充分發揮農村經紀人在農民專業合作社中的帶頭作用，加大對農村經紀人的培訓工作，重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農副產品廣辟銷售渠道，切實解決農民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農工作，切實為農民排憂解難。積極制定推廣涉農合同和土地流轉合同示范文本，規范涉農合同格式條款。開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛，切實維護農民利益。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。

（五）開展商標富農工作，充分發揮農產品商標和地理標志在促進農民增收中的作用。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業注冊農產品商標。充分利用地理標志產品優良品質和良好市場信譽的優勢，促進提高農產品的市場競爭力。充分發揮農產品商標和地理標志在轉變外貿增長方式中的積極作用，促進農產品出口。積極指導有關地方和組織注冊地理標志，著力培育一批具有國際競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢企業。積極引導涉農企業以注冊商標進行質押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發放《商標專用權質押登記證》。依法保護農產品注冊商標，加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。

（六）進一步加強農村廣告市場監管，努力營造規范有序的農村廣告市場環境。嚴厲查處制作、發布虛假農資廣告行為。以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告發布環節的監管，加大對虛假農資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農害農。進一步加強農村廣告市場監管，嚴厲查處以幫助農民致富為名發布虛假違法的加工承攬、種植、養殖廣告的行為，為保障農民權益、優化農村發展外部環境服務。倡導和支持國內知名企業、主流媒體參與公益廣告活動，為農村貧困地區招商引資、農產品應急銷售提供免費廣告宣傳。

（七）嚴格執行文件規定，落實停止征收“兩費”的政策。嚴格執行《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規定，切實做好停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的各項工作，嚴禁以任何名目和理由繼續收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規定收取其他費用。

三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序，促進農業穩定發展
　　各級工商行政管理機關要以實施《農資市場監督管理辦法》為契機，繼續深入開展“紅盾護農”行動，圍繞穩糧增收強基礎重民生，加快落實強農惠農政策，切實保護農民合法權益，維護農資市場秩序，促進農業穩定發展。

（一）切實規范農資經營行為。要認真清理規范農資經營主體資格，積極引導農資生產企業、農資經營者行業自律，在全國范圍內開展農資市場信用分類監管工作，建立和完善農資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現農資商品質量可追溯管理，通過“誠信”規范農資經營行為。

（二）集中開展專項執法檢查。突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種，認真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項執法行動，嚴厲查處制售假劣農資坑農害農行為。進一步加大農資市場巡查力度，積極探索農資市場監管預警制，加強事前防范。

（三）進一步加大市場監管力度。要結合各地實際，把農民消費者投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資作為監管重點，加大市場巡查力度，根據市場巡查、農民消費者申訴舉報處理情況，及時發布消費預警。認真受理消費者投訴，依法調解農資消費糾紛。

（四）大力支持農資連鎖經營。引導和鼓勵信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，暢通農資流通渠道，減少中間環節，降低成本，方便廣大農民群眾購買放心農資。

四、切實加強農村市場監管，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境
　　加強農村市場監管，對于維護農村市場秩序、促進農業穩定發展、服務農村改革發展具有重要意義。要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決農村市場的突出問題，并結合各地實際，積極組織開展有針對性的專項執法行動。

（一）圍繞農村市場食品安全開展專項執法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農民群眾日常生活必需的商品質量。要以農村集市、食品店和農家店為重點，嚴查經銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查。要針對農村配送、送貨下鄉和農村集市等特點，圍繞2009年在全國范圍實施“家電下鄉”工程，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農村建材、特別是地震災區重建所需材料等商品的監管，嚴厲查處坑農害農行為。

（三）進一步加強糧食市場監管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業在糧食收購中發揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實維護糧食市場秩序。

（四）嚴厲打擊各種坑農害農行為，切實維護廣大農民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業名稱及其他不正當競爭行為，嚴厲查處以虛假宣傳手段誘騙農民消費、推銷不合格商品或者質次價高商品的行為，嚴厲查處農村醫療機構和農資交易中的商業賄賂行為等，切實維護農民群眾的合法權益。

（五）積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網吧，整治農村學校周邊環境，為農村教育事業發展創造良好的社會環境。加強農村文化市場監管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。積極鼓勵和支持有關文化企業在農村舉辦書展、設立圖書超市等，促進農村文化市場健康發展。積極開展針對農民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農民群眾識別能力，增強防范意識，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙農民參加傳銷活動，遏制傳銷向農村發展蔓延的勢頭。

五、加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益

各地要加大農村12315網絡和“一會兩站”建設工作力度，努力將農村12315執法平臺建設成為工商部門與農民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農民消費者監督、聽取農民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現實利益問題平臺，切實保護農民消費者合法權益。

（一）進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道。要切實加大12315進農村、進學校工作力度，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和基層工商所、紅盾護農服務站的積極作用，方便農民消費者申訴舉報。健全農民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，促進農民增收。

（二）加大農村“一會兩站”建設力度。要積極協調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村基層建設和信息化建設總體工程，倡導利用基層遠程教育網等社會資源，建立12315城鄉遠程維權平臺，為農民消費者提供便捷的維權服務。加大“一會兩站”規范化建設力度，加強基層聯絡員的培訓和學習，提高聯絡員的綜合素質，積極推進12315網絡進商場、進超市、進市場、進農村，進一步擴大覆蓋面。

（三）加強對涉農消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農村市場動態信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農村消費需求。

六、加強培訓教育，切實提高工商行政管理機關服務“三農”的水平和效能

要以實施新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，進一步轉變職能，依法履行職責。要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，進一步更新發展理念、監管理念、執法理念和維權理念，要加大涉農地區工商局，特別是農村工商所服務“三農”工作的培訓，進一步提高服務農村改革發展的能力和水平。努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”，加快推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化的“四化建設”，健全完善長效管理機制，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變的“四個轉變”，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，努力使工商行政管理服務“三農”工作更加符合科學發展觀的要求，積極推進農村改革發展。

促進農業穩定發展、農民持續增收，服務農村改革發展，意義重大，任務艱巨。各級工商行政管理機關要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、服務農村改革發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年一月十三日