浙江省實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

省政府令第244號


《浙江省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》已經(jīng)省人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○八年七月一日

　　 浙江省實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法


　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予符合條件的村民提供生活照顧和物質(zhì)幫助。
　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
　　第四條縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
　　縣級以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
　　第五條村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
　　第六條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助;鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員開展為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的志愿者服務(wù)。

　　第二章 供養(yǎng)對象、內(nèi)容和形式

　　第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當同時符合下列條件：
　�。ㄒ唬�無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
　　(二)無勞動能力的；
　　(三)無生活來源的。
　　第八條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象條件的村民，應(yīng)當按照《條例》第七條第一款規(guī)定向村民委員會提出申請。申請的審核、審批程序按照《條例》第七條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將符合條件的村民列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)保盡保；村民委員會應(yīng)當根據(jù)自治章程明確的職責(zé)和村規(guī)民約，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)的相關(guān)工作。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件或者死亡的，依照《條例》第八條的規(guī)定核銷其供養(yǎng)證書。
　　第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)的具體內(nèi)容按照《條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由人民政府承擔(dān)，其醫(yī)療費用先按規(guī)定在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報銷，不足部分全額由醫(yī)療救助資金解決。
　　第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應(yīng)當按照不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的60%確定。
　　設(shè)區(qū)的市農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，由設(shè)區(qū)的市民政部門會同財政、統(tǒng)計等部門擬定，報本級人民政府批準；縣（市、區(qū)）農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政、統(tǒng)計等部門擬定，報本級人民政府批準。
　　經(jīng)批準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，應(yīng)當在每年3月底前上報省人民政府備案后公布執(zhí)行。
　　第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。
　　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；因特殊原因不愿或者不宜集中供養(yǎng)的，可以采取院戶掛鉤的辦法，落實其供養(yǎng)服務(wù)和管理。
　　分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會或者其委托的村民提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。
　　第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當載明雙方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標準。
　　第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有；實行集中供養(yǎng)的，其收益可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的房屋等私人財產(chǎn)和承包土地的經(jīng)營、使用、管理及其權(quán)益的處置，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會應(yīng)當與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法簽訂有關(guān)協(xié)議；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，其私人財產(chǎn)及承包的土地按照協(xié)議的約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三章 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

　　第十四條各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)，滿足本行政區(qū)域農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的需求。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)選址，應(yīng)當遵循交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，有利于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活和身心健康的原則。
　　縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當為其設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員。
　　第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，是公益性的社會福利機構(gòu)。
　　政府舉辦的或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合登記條件的，按照國家和省有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。
　　對企事業(yè)單位、團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，從事非營利服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合登記條件的，按照國家和省有關(guān)民辦非企業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。
　　第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行院長（主任）負責(zé)制。院長（主任）應(yīng)當具有高中以上文化程度，品行良好，身體健康。以事業(yè)單位登記的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的院長（主任）由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委派或者聘任，并報縣（市、區(qū)）民政部門備案。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當愛崗敬業(yè)，身體健康，嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度。
　　所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的合法權(quán)益。
　　第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵循民主管理、文明辦院、敬老養(yǎng)老的原則，建立健全管理制度。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當成立管理委員會。管理委員會成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會成員中，供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一。
　　管理委員會負責(zé)審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)重要事項，協(xié)助做好供養(yǎng)工作，檢查、監(jiān)督院長（主任）和工作人員的履職情況。
　　第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在保證滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的條件下，可以向社會提供自費寄養(yǎng)服務(wù)，對要求自費寄養(yǎng)的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、革命“三老”人員、計劃生育獨生女兒戶老年人等，應(yīng)當給予優(yōu)先優(yōu)惠。
　　第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象，對侵害供養(yǎng)對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何單位和個人均有權(quán)制止、舉報。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當鼓勵供養(yǎng)對象參加有利于其身心健康的活動。
　　第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的供養(yǎng)對象應(yīng)當遵守相關(guān)的規(guī)章制度，愛護公物，文明禮貌，團結(jié)互助，和睦相處，自覺維護正常管理和生活秩序。
　　第二十一條任何單位、個人不得侵占、損壞農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備和其他財產(chǎn)，或者擅自改變土地、房屋、設(shè)備的用途；不得貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。
　　第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，為供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，定期公布資金、物資使用和伙食標準、生產(chǎn)經(jīng)營賬目等情況，自覺接受供養(yǎng)對象、有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第四章保障與監(jiān)督管理

　　第二十三條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照批準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準在財政預(yù)算中安排供養(yǎng)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照上級人民政府核定的供養(yǎng)標準安排供養(yǎng)資金。財政部門應(yīng)當及時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。
　　有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。
　　省人民政府每年在財政預(yù)算中安排一定的資金，用于全省的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作給予重點扶持。
　　第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以組織開展以改善供養(yǎng)對象生活為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地中，可以留有一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
　　政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)減免有關(guān)費用。
　　第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以按照國家規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。
　　社會組織和個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供捐助，符合條件的，可以按照規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前扣除。
　　第二十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當有計劃地組織開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的職業(yè)道德、老年醫(yī)學(xué)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
　　第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理�？h級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責(zé)督促實施。
　　縣級以上人民政府財政、審計、民政等有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。
　　第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應(yīng)當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰、處分規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，侵犯供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的，由縣級以上人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第三十一條違反本辦法規(guī)定，村民委員會、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十三條根據(jù)需要和條件，當?shù)卣�府可以采取政府采購的形式，向社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)購買農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)，但其供養(yǎng)服務(wù)水平不得低于當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標準。
　　第三十四條本辦法自2008年 8月1日起施行。1996年10月25日省人民政府頒布的《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細則》同時廢止。