關于貫徹執行《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的通知

財農[2009]239號


有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦：

　 為規范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理，提高項目資金使用效益，2008年，我們制定了《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》（財農[2008]340號）。現將該辦法發給你們，請遵照執行，執行中有何問題請及時反饋。



　 附件：財政部國務院扶貧辦關于印發《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的通知





財政部 國務院扶貧辦

二○○九年九月十三日



附件1：

中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法

第一章　總則




　　第一條　為了規范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目（以下簡稱“彩票公益金扶貧項目”）管理，提高項目資金使用效益，根據國家有關扶貧政策、財政扶貧資金管理和中央專項彩票公益金管理的有關規定，特制定本辦法。


　　第二條　本辦法所稱彩票公益金扶貧項目是指用中央專項彩票公益金支持在國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣貧困村開展整村推進項目。本辦法所稱的“項目資金”是指中央財政從中央專項彩票公益金中安排的專項用于扶貧項目的資金。
　　地方各級財政部門應積極安排相關資金，支持中央專項公益金扶貧項目的開展。


　　第三條　彩票公益金扶貧項目由財政部和國務院扶貧辦共同組織實施，指導地方各級財政部門和扶貧部門組織落實。


　　第四條　項目資金使用原則：
　　（一）相對集中、突出重點、專款專用；
　　（二）與財政扶貧資金及其他相關資金整合使用；
　　（三）項目擇優遴選、公開透明、群眾參與。


　　第五條　凡是項目資金資助的基本建設設施、設備或公益活動，應在顯著地方標識“彩票公益金資助--中國福利彩票和中國體育彩票”字樣。
第二章　項目資金的使用




　　第六條　項目資金的使用范圍：
　　（一）貧困村基礎設施建設。主要包括：村級道路、入戶路、聯戶路、生產路等道路建設，人畜飲水池、小型農田水利等設施建設，石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等農田基本建設。
　　（二）貧困村環境和公共服務設施改善。主要包括：改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣和建院壩，建設垃圾處理設施等。
　　（三）建立村級互助發展資金。為每個項目實施村提供15萬元資金，用于建立村級互助發展資金。


　　第七條　項目資金不得用于以下開支：
　　（一）機構和人員經費；
　　（二）各種獎金、津貼和社會福利、救濟補助；
　　（三）修建樓堂館所和大中型基建項目；
　　（四）小轎車、手機等交通工具或通訊設備；
　　（五）其他與本辦法第六條規定不相符的支出。


　　第八條　“彩票公益金資助--中國福利彩票和中國體育彩票”標識所需資金由地方財政安排；項目村生產發展所需資金由地方協調其他資金解決。
第三章　組織管理




　　第九條　財政部主要職責包括：
　　（一）負責項目總體規劃的審核、批準和政策指導；
　　（二）與國務院扶貧辦共同審核項目省上報的項目申報書和實施計劃；
　　（三）負責項目資金的撥付和管理。


　　第十條　國務院扶貧辦主要職責包括：
　　（一）負責項目總體規劃的制定和政策指導；
　　（二）負責確定項目實施區域及范圍；
　　（三）會同財政部審核項目省上報的項目申報書和實施計劃；
　　（四）負責制定項目操作指南，并組織開展參與式項目規劃、實施、監督等培訓；
　　（五）負責項目的總體實施和管理，組織開展項目的監督、檢查和評估等。


　　第十一條　省級財政部門主要職責包括：
　　（一）與省級扶貧部門共同準備和申報項目；
　　（二）與省級扶貧部門共同審核、批準各縣上報的實施方案；
　　（三）與省級扶貧部門共同匯總上報本省實施方案；
　　（四）負責本省項目資金的下撥和監管。


　　第十二條　省級扶貧部門主要職責包括：
　　（一）會同省級財政部門準備和申報項目；
　　（二）負責制定本省項目縣的競選方案，并組織開展競選工作；
　　（三）會同省級財政部門審核、批準各縣上報的實施方案；
　　（四）會同省級財政部門匯總上報本省實施方案；
　　（五）負責對項目縣開展參與式村級規劃和實施的培訓和指導；
　　（六）負責對本省項目的實施和管理，組織開展項目監督、檢查和監測評價。


　　第十三條　縣級財政部門主要職責包括：
　　（一）與縣級扶貧部門共同確定本縣項目村，并負責本縣項目村村級規劃的審核和上報；
　　（二）負責本縣項目資金的支付和監管。


　　第十四條　縣級扶貧部門主要職責包括：
　　（一）負責協助、指導本縣項目村制定村級規劃；
　　（二）負責匯總本縣項目村村級規劃，形成本縣項目實施方案，并會同縣級財政部門共同上報；
　　（三）負責本縣項目的實施和管理，組織開展項目檢查、驗收和監督；
　　（四）負責為本縣項目村提供技術指導和業務支持。
第四章　項目準備、申報及資金下達




　　第十五條　國務院扶貧辦會同財政部根據國家年度扶貧開發工作的有關計劃和要求，確定項目實施省份，并聯合制定下發彩票公益金扶貧項目申報方案，下達擬支持的項目縣數、項目村數以及資金控制規模。


　　第十六條　項目實施省份確定后，由省級扶貧部門會同財政部門按照有關要求組織開展項目縣的競選，并確定項目縣。


　　第十七條　項目縣扶貧部門會同財政部門指導、協助項目村按照參與式村級規劃編制的要求和程序，編制村級項目規劃和資金使用計劃。


　　第十八條　縣級扶貧部門和財政部門確定本縣項目村，并審核、匯總各項目村的村級規劃和資金使用計劃，形成縣級實施方案，報省級扶貧部門和財政部門。


　　第十九條　省級扶貧部門會同財政部門審核、批準各項目縣的實施方案，在此基礎上形成項目申報書，上報國務院扶貧辦。項目申報書包括以下內容：
　　（一）項目申請理由；
　　（二）項目目標及預期效益；
　　（三）項目內容及實施方式；
　　（四）資金估算及初步安排；
　　（五）項目組織實施條件；
　　（六）項目縣選擇原則；
　　（七）分階段實施計劃；
　　（八）結論與建議。


　　第二十條　國務院扶貧辦對各省項目申報書進行審核后，報送財政部審核通過后由財政部向省級財政下達預算并撥付資金，再由省級財政結合省本級安排的資金逐級下撥。
第五章　項目資金管理




　　第二十一條　項目資金納入各級財政國庫單一賬戶，實行分賬核算和報賬制管理。項目資金實行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。


　　第二十二條　當年項目資金結余，可以結轉下年使用。


　　第二十三條　各級財政部門和扶貧部門要按照有關規定，將項目資金及其項目相關信息及時錄入“財政扶貧資金管理監測信息系統”。信息錄入與項目資金使用、項目實施等有關情況將一并納入財政扶貧資金績效考評范圍。


　　第二十四條　對虛報冒領、貪污挪用、揮霍浪費項目資金等行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理、處罰。
第六章　項目實施與管理




　　第二十五條　年度項目一經批準，原則上不得調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須逐級報批。


　　第二十六條　使用彩票公益金購買屬于政府采購規定范圍的貨物、工程和服務的，應當按照政府采購有關規定執行。


　　第二十七條　實行項目公示、公告、投訴制。對項目村、項目內容、項目實施情況、資金使用情況等要進行公示公告。縣級財政部門和扶貧部門應當設立投訴電話，接受投訴并及時處理。


　　第二十八條　各級財政部門和扶貧部門要按照有關制度要求，對項目實施和項目資金使用進行全過程監督和檢查。
第七章　項目驗收、評價及后續管理




　　第二十九條　項目竣工后，縣級扶貧部門和財政部門要在1個月內完成項目的驗收評價工作并形成竣工報告報送省級扶貧部門和財政部門；省級扶貧部門和財政部門在收到縣級項目竣工報告后1個月內對竣工項目進行復檢，并將復檢結果報送國務院扶貧辦和財政部；國務院扶貧辦和財政部對竣工項目進行抽檢。


　　第三十條　驗收評價以本暫行辦法、操作指南和參與式村級規劃為依據。驗收評價內容包括：村民參與情況、項目建設情況、項目資金使用管理情況、項目效益情況、項目后續管理措施和檔案管理等。


　　第三十一條　項目竣工后，縣級扶貧部門和財政部門要根據項目類型指導、協助項目村制定項目后續管理辦法和措施。
第八章　附則


　　第三十二條　省級財政部門和扶貧部門可根據本辦法，結合當地實際情況，制定具體實施細則，并報財政部和國務院扶貧辦備案。


　　第三十三條　本辦法由財政部會同國務院扶貧辦負責解釋。


　　第三十四條　本辦法自印發之日起執行。

　　附件2：

　　關于制定《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》的說明




　　一、為什么要制定《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》
　　為貫徹落實黨的十七大關于“要進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”精神以及學習實踐科學發展觀的要求，2008年，中央財政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發工作。這不僅對進一步促進貧困革命老區經濟社會發展，改善革命老區人民的生產生活條件，加快脫貧致富步伐具有重要作用，而且對進一步拓寬財政扶貧投入渠道，創新財政扶貧開發機制具有重要意義。
　　為了確保中央彩票公益金扶貧項目的順利開展，按照國務院關于中央專項彩票公益金管理的總體精神以及《財政部關于2008年安排中央專項彩票公益金支持扶貧事業的通知》（財綜[2008]57號）的有關要求，并結合財政扶貧資金管理的有關規定，制定本辦法。本辦法將項目管理和資金管理合二為一。


　　二、《辦法》的主要內容
　　《辦法》共三十四條。主要內容：一是明確了辦法制定的依據；二是明確了中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目資金的使用原則和范圍；三是明確了各級財政部門、扶貧部門的職責；四是明確了項目準備、申報及資金下達的有關程序和要求；五是明確了項目資金管理的有關要求；六是明確了項目實施管理的有關要求；七是明確了項目驗收及后續管理的有關要求。


　　三、《辦法》中有關問題的說明
　　（一）關于部門職責的問題
　　該項目是由中央財政安排中央專項彩票公益金支持的項目，根據財綜[2008]57號文的有關要求，在總原則上，該項目由財政部和國務院扶貧辦共同組織實施；在具體實施上，由各級扶貧部門會同財政部門開展，扶貧部門和財政部門并按各自的職責開展相關工作。同時，為了明確各級財政部門和扶貧部門的職責分工，我們在《辦法》第三章中將財政部門和扶貧部門的職責分級進行了細化。
　　（二）關于項目審核的問題
　　根據《財政部關于印發〈彩票公益金管理辦法〉的通知》（財綜[2007]83號）“列入中央補助地方支出的彩票公益金，由部門提出分地區項目安排計劃，報財政部審核下達”的要求以及財綜[2008]57號文的有關規定，中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目需要實施審核批準制，而不實行備案制，即彩票支持扶貧事業項目由國務院扶貧辦提出分地區的項目安排計劃后，報財政部審核下達。
　　（三）關于項目擇優遴選的問題
　　由于資金有限，目前中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目并不是一種普惠制的項目，因此，為強化項目管理，提高項目的實施效益，需要按照相對集中、突出重點的原則，對項目縣、項目村實行競爭，擇優遴選。
　　（四）關于項目資金使用范圍的問題
　　項目資金的使用范圍主要有三個方面：一是用于項目村基礎設施建設，包括道路、人畜飲水、小型農田水利和基本農田建設；二是用于村環境和公共服務設施改善，包括改灶、改廁、改廚、建沼氣、建院壩、建垃圾處理設施等。三是用于項目村建立村級互助發展資金。
　　對于“彩票公益金資助--中國福利彩票和中國體育彩票”標識所需資金由地方財政安排。對項目村生產發展所需的資金，根據《國務院扶貧辦 財政部關于上報利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目申報書的通知》（國開辦發[2008]80號）的有關規定，則由地方協調其他資金解決。