舟山市中級人民法院關于印發《關于審理農村征地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》的通知

舟中法[2008]31號


本市各區（縣）人民法院：

舟山市中級人民法院《關于審理農村征地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》已于2008年6月16日由舟山市中級人民法院審判委員會討論通過，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的新情況、新問題請及時報告我院。


二○○八年七月九日

舟山市中級人民法院關于審理農村征地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）

2008年6月16日舟山市中級人民法院審判委員會討論通過


為妥善處理因農村征地補償費分配引發的相關糾紛案件，統一執法尺度，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國物權法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、最高人民法院《民事案件案由規定》，制定本意見。
一、關于案件受理的范圍
第一條 人民法院受理以下農村集體經濟組織成員與其所在的集體經濟組織因農村集體征地補償費分配發生的糾紛：
（一）因土地補償費分配發生的糾紛；
（二）因安置補助費分配發生的糾紛；
（三）因地上附著物和青苗補償費分配發生的糾紛。
第二條 當事人依照民事訴訟法第一百零八條規定和本意見第一條規定起訴的，依據下列不同情形，人民法院分別予以受理或不予受理：
（一）土地補償費 村集體經濟組織收到土地補償費后，決定不分配或予以部分分配的，該集體經濟組織成員訴請分配或增減分配額度的，人民法院不予受理；
村集體經濟組織收到土地補償費后，決定予以部分或全部分配，該集體經濟組織成員訴請給付相應份額土地補償費的，人民法院應予受理；
（二）安置補助費 征收補償安置方案有明確規定的，放棄統一安置的承包權人，訴請村集體經濟組織給付已收到的安置補助費的，人民法院應予受理；
（三）地上附著物和青苗補償費 承包權人請求村集體經濟組織給付已收到的地上附著物和青苗補償費的，人民法院應予受理；以轉包、租賃等流轉方式取得土地承包經營權的第三人，請求村集體經濟組織或承包權人給付已收到的因其投入產生的地上附著物和青苗補償費的，人民法院應予受理；
（四）受理范圍 農村集體所有的土地中適合生產、耕作的土地，無論是否實際發包及以何種形式發包，由此引發的農村征地補償費分配糾紛或侵犯集體經濟組織成員權益糾紛，人民法院應予受理；
（五）受理時限 征地補償費分配方案在2005年9月1日之前實施的，村集體經濟組織成員因征地補償費分配糾紛提起訴訟的，人民法院不予受理；征地補償費分配方案在2005年9月1日之后實施的，村集體經濟組織成員因征地補償費分配糾紛提起訴訟的，人民法院應予受理。（最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》于2005年9月1日起施行）
二、關于案由的區分
第三條 征地補償費分為土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費三項。實際承包有土地的村集體經濟組織成員訴請參與分配承包地征地補償費，無論是請求其中一項還是全部，均以承包地征收補償費用分配糾紛為案由；實際沒有承包土地的村集體經濟組織成員訴請參與分配承包地征地補償費中的土地補償費，或訴請參與分配非承包地捆綁式征地補償費的，均以侵犯集體經濟組織成員權益糾紛為案由。
三、關于農村集體經濟組織成員資格的確認
第四條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村集體經濟組織章程的持農業戶口的農村居民，為本村集體經濟組織成員：
（一）開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員；
（二）父母雙方或者一方為本集體經濟組織成員的；
（三）與本集體經濟組織成員有合法婚姻關系落戶的；
（四）因本集體經濟組織成員依法收養落戶的；
（五）政策性移民落戶的；
（六）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。
第五條 因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留村集體經濟組織成員資格：
（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官；
（二）全日制大、中專學校的在校學生；
（三）被勞動教養人員、被判處徒刑的服刑人員；
（四）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。
第六條 除本意見第四條、第五條規定以外的人員，履行村集體經濟組織章程規定義務，經村集體經濟組織或者村民委員會依照法律規定的民主議定程序表決通過的，可以成為本集體經濟組織成員或者保留本集體經濟組織成員資格。
四、關于農村征地補償費分配方案的審查
第七條 人民法院審理農村征地補償費分配糾紛，應審查農村集體經濟組織作出的征地補償費分配方案，符合下列條件的，確認有效：
（一）分配方案經村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，依照法律規定的民主議定程序形成；
（二）分配方案的內容不與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸；部分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效。
五、關于農村征地補償費分配的原則
第八條 征地補償費依下列原則予以分配：地上附著物補償費歸附著物所有人所有，青苗補償費歸實際投入人所有；放棄統一安置的，安置補助費歸土地承包經營權人所有；土地補償費歸村集體經濟組織所有，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，均享有參與分配的權利。當事人另有約定的除外。
六、關于特殊主體的土地補償費分配
第九條 特殊主體類型劃分 為避免非自身原因引起的“兩頭占”或“兩頭空”現象，對屬于后續加入的農村居民，其訴請參與分配村集體經濟組織征地補償費的，應以戶籍依法遷入本村為前提條件；對原村集體經濟組織成員，其訴請參與分配村集體經濟組織征地補償費的，應以戶籍未遷出，或者戶籍雖已遷出但沒有納入新居住地的城鎮社會保障體系為前提條件。
第十條 “農嫁女” （已婚或再婚）
（一）“農嫁農”
“農嫁農”的農村集體經濟組織女性成員，婚后戶籍未遷出，仍在戶籍所在地生產、生活，且未享有男方所在村、組征地補償費分配權或未在男方所在村、組實際承包土地的，其訴請戶籍所在的村集體經濟組織給付相應份額的征地補償費的，應予支持；
“農嫁農”的農村集體經濟組織女性成員，婚后戶籍未遷出，但生產、生活已經脫離戶籍所在村、組，分兩種情況：一是婚嫁事實發生在第一輪農村土地承包期間屆滿之前的，其要求戶籍所在地的村集體經濟組織給付相應份額的征地補償費的，是否給付以及給付份額，由村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序決定；二是婚嫁事實發生在第一輪農村土地承包期間屆滿次日之后的，因農村土地第二輪承包政策沒有完全落實，致使其出嫁前后均沒有取得承包地，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，對安置補助費一項，應予支持。
（二）“農嫁漁”
“農嫁漁”的農村集體經濟組織女性成員，參照“農嫁農”的規定執行。
（三）“農嫁居”
“農嫁居”的農村集體經濟組織女性成員，婚后戶籍未遷出，雖然脫離戶籍所在村、組生產、生活，但是沒有納入城鎮社會保障體系，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予適當支持；
“農嫁居”的農村集體經濟組織女性成員，婚后戶籍未遷出，且仍在戶籍所在村、組生產、生活的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
“農嫁居”婚育的未成年子女，戶籍登記在該村、組，雖然脫離戶籍所在村、組生產、生活，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予適當支持；
“農嫁居”婚育的未成年子女，戶籍登記在該村、組，并且在戶籍所在村、組生產、生活的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
（四）離婚或喪偶的農村集體經濟組織女性成員及其子女
離婚或喪偶的農村集體經濟組織女性成員及其子女，仍在戶籍所在村、組生產、生活的，或者雖脫離戶籍所在村、組生產、生活但未享有新居住地村集體經濟組織征地補償費分配權的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
第十一條 入贅女婿 入贅女婿是指依農村婚俗，婚后男方進入女方家庭生產、生活，視同兒子的農村集體經濟組織男性成員。已婚（或再婚）的入贅女婿，婚后戶籍遷入女方所在村、組，并在女方所在村、組生產、生活，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；
已婚（或再婚）的入贅女婿，婚后戶籍未遷出，雖在女方所在村、組生產、生活，但未享受女方所在村、組征地補償費分配的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
第十二條 再婚子女 再婚夫妻中一方戶籍遷入另一方戶籍所在村、組，該方子女戶籍也一并遷入的，分以下三種情況：
（一）具有本集體經濟組織成員資格一方再婚前育有子女的，戶籍一并遷入的子女是否有權參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，由村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序決定；
（二）具有本集體經濟組織成員資格一方再婚前沒有子女的，戶籍一并遷入的子女人數只有一個的，該子女訴請參與戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；
（三）具有本集體經濟組織成員資格一方再婚前沒有子女的，戶籍一并遷入的子女人數二個以上的，該些子女是否均有權參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，由村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序決定；但是，如果決議不給予分配或分配總額低于一人應得份額的，該些子女訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
第十三條 收養子女 本集體經濟組織成員依法收養的子女，戶籍登記在或遷入本村，并在戶籍所在村、組生產、生活的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；對于被解除收養關系的子女，戶籍沒有遷出的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
第十四條 外出經商、務工者 因外出經商、務工，脫離戶籍所在村、組生產、生活，戶籍未遷出或戶籍雖已遷出但未納入城鎮社會保障體系的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；
原村集體經濟組織成員通過出資購買戶口或者購買城鎮商品房等形式，取得城鎮非農戶口的，參照第一款規定執行。
第十五條 大中專學生 大中專學生，在校就讀期間，其訴請參與分配原戶籍所在村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；畢業后戶籍遷回原村、組，且回到本村生產、生活的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；畢業后戶籍遷回原村、組，但未回本村生產、生活的，其是否有權參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費，由村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序決定。
第十六條 服現役的義務兵、初級士官 服現役的義務兵、初級士官，訴請參與分配原戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；若國家對其待遇及安置另有規定，其是否有權參與分配原戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費，由村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序決定。
第十七條 服刑、勞教人員 服刑、勞教人員服刑、勞教期間，戶籍已遷出，其訴請參與分配原戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；刑滿或勞教結束后，戶籍遷回原村、組，并回本村、組生產、生活的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；刑滿或勞教結束后，留場進行生產、生活的，其訴請參與分配原戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，不予支持。
第十八條 土地征用工 原先因農村部分土地征用而進入縣及縣以上所屬的大集體或國營企事業單位工作的土地征用工，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織后續征地補償費的，不予支持；
原先因農村部分土地征用而進入鄉鎮企業工作的土地征用工，雖然戶籍未遷出，但已脫離戶籍所在村、組生產、生活，在當時征用土地時村集體經濟組織除了獲取安排村集體經濟組織成員進入企業工作的相應名額外，沒有獲得經濟或其他形式補償的，此類土地征用工要求參與分配戶籍所在的村集體經濟組織后續征地補償費的，不予支持；
原先因農村部分土地征用而進入鄉鎮企業工作的土地征用工，雖然戶籍未遷出，但已脫離戶籍所在村、組生產、生活，在當時征用土地時村集體經濟組織除了獲取安排村集體經濟組織成員進入企業工作的相應名額外，同時獲得經濟或其他形式補償的，此類土地征用工要求參與分配戶籍所在的村集體經濟組織后續征地補償費的，對土地補償費一項，應予支持；
非因土地征用被招入鄉鎮企業工作的農村居民，未納入城鎮社會保障體系的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持；
因鄉鎮政府、街道辦事處指令劃撥土地而引起的企業用工安排，被招入鄉鎮企業工作的農村居民，未納入城鎮社會保障體系的，其訴請參與分配戶籍所在的村集體經濟組織征地補償費的，應予支持。
七、關于救濟方式
第十九條 農村集體經濟組織已將全部土地分包到戶，且征地時對土地補償費、安置補助費作出區分的，依照土地承包經營權證或農村分地時的原始登記，給付承包權人相應份額的安置補助費，“農嫁女”在男方村、組取得承包地的除外；農村集體經濟組織未將全部土地分包到戶，或者雖已將全部土地分包到戶但征地時采取捆綁式補償的，參照上述土地補償費分配的規定執行。
捆綁式征地補償費采取一次性分配形式的，確定土地補償費與安置補助費比例為四比六，予以支持；捆綁式征地補償費采取分階段多次分配形式的，已經分配的總額中依四比六原則確定土地補償費與安置補助費，酌情予以支持。
八、關于訴訟時效
第二十條 人民法院審理農村征地補償費分配糾紛案件以及侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案件，適用《民法通則》第一百三十五條的規定。
本意見自2008年7月10日起施行。2008年7月10日起新受理或正在審理的農村征地補償費分配糾紛案件以及侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案件，適用本意見；已經作出生效裁判的農村征地補償費分配糾紛案件以及侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案件依法再審的，不適用本意見。