合肥市土地儲備實施辦法

政府令〔2008〕138號


《合肥市土地儲備實施辦法》已經(jīng)2008年5月15日市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年7月1日起施行。


市長

二○○八年五月二十七日



合肥市土地儲備實施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱土地儲備是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備適用本辦法。

　　第四條 市土地儲備中心負責(zé)市轄區(qū)土地儲備工作的具體實施。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、財政、審計、房地產(chǎn)等部門、人民銀行和各區(qū)政府按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲備工作的順利開展。

　　第二章 土地儲備計劃管理

　　第五條 市土地儲備中心根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備、國土資源、規(guī)劃、財政部門和人民銀行根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)。

　　第七條 年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）年度儲備土地規(guī)模；

　　（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

　　（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　（四）年度儲備土地臨時利用計劃；

　　（五）年度土地儲備資金收支計劃。

　　第八條 市土地儲備中心依據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第九條 土地儲備項目實施方案應(yīng)包括：

　　（一）項目概況；

　　（二）項目用地規(guī)模；

　　（三）項目規(guī)劃條件；

　　（四）土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容；

　　（五）成本測算；

　　（六）資金計劃安排；

　　（七）其他附件。

　　第三章 儲備土地范圍與實施程序

　　第十條 下列國有建設(shè)用地可以納入土地儲備：

　　（一）依法收回的國有土地；

　　（二）收購的土地；

　　（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十一條 應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

　　（一）報批方案。應(yīng)當(dāng)依法收回的國有建設(shè)用地，由市國土資源部門會同市土地儲備中心擬訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，報市政府批準(zhǔn)。

　　（二）通知收回。市國土資源部門根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。

　　（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲備中心與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，支付補償費，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　（四）納入儲備。收回的原國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續(xù)。

　　第十二條 收購國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

　　（一）申請收購。原國有建設(shè)用地使用權(quán)人向市土地儲備中心提出土地收購申請。

　　規(guī)劃收購范圍內(nèi)涉及多家國有建設(shè)用地使用權(quán)人的，可以由所在區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地收購。

　　（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬及所依附著的建（構(gòu)）筑物等情況進行勘查和驗核。

　　（三）申請規(guī)劃。市土地儲備中心向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃設(shè)計條件。

　　（四）評估測算。市土地儲備中心和原國有建設(shè)用地使用權(quán)人共同擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購?fù)恋丶暗厣辖ǎ��?gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施進行評估測算，經(jīng)有關(guān)部門審查備案后，確定土地收購補償費用。

　　劃撥土地的收購補償費用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評估確認價確定；出讓土地的收購補償費用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評估備案價確定。

　　地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的補償費用，按照評估備案價值確定（在建工程的收購補償費用，由市審計部門會同市土地儲備中心共同委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定）；涉及房屋拆遷所需的其他補償按本市現(xiàn)行拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，報市政府批準(zhǔn)；特殊宗地的土地收購方案報市土地市場管理委員會批準(zhǔn)。

　　（六）簽訂合同。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備中心與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》。

　　收購出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，原《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》自《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》生效之日起自動解除。

　　（七）支付費用。市土地儲備中心按《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》的約定，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地收購費用。

　　（八）交付土地。原國有建設(shè)用地使用權(quán)人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》的約定，向市土地儲備中心交付土地及地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　（九）權(quán)屬變更。市土地儲備中心應(yīng)持《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》，向市國土資源部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上房屋的，可向市房地產(chǎn)部門申請辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　第十三條 由市土地儲備中心行使優(yōu)先購買權(quán)購置的國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理儲備土地登記手續(xù)。

　　第十四條 市土地儲備中心因?qū)嵤┩恋貎�備需要征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《合肥市征收集體所有土地辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　征收集體土地的費用按國家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　被征收的集體土地所依附著的集體債務(wù)由區(qū)審計部門審計、市審計部門復(fù)核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入土地儲備成本。

　　第四章 儲備土地開發(fā)與利用

　　第十五條 儲備土地可以通過下列方式進行前期開發(fā)與利用：

　　（一）前期開發(fā)。在儲備土地供應(yīng)前，完成地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷、土地平整等前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

　　征收集體土地涉及的房屋拆遷、安置工作由各區(qū)政府組織實施，拆遷、安置費用由市土地儲備中心會同市建設(shè)、審計等部門核定后支付。

　　（二）土地利用。在儲備土地供應(yīng)前，依法將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施出租、抵押或臨時改變用途。

　　第十六條 儲備土地前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由市土地儲備中心會同市財政、招投標(biāo)中心等部門，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

　　第十七條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地采取必要措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第五章 儲備土地供應(yīng)

　　第十八條 儲備土地供應(yīng)前，市土地儲備中心應(yīng)會同市國土資源部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求和年度土地供應(yīng)計劃，編制土地供應(yīng)方案。

　　儲備土地用于經(jīng)營性項目或工業(yè)項目建設(shè)的，經(jīng)市土地市場管理委員會批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；儲備土地通過協(xié)議方式出讓或劃撥供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第十九條 市國土資源部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時將《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》提供給市土地儲備中心。

　　市土地儲備中心在確認競得人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價款和項目建設(shè)保證金后，辦理土地交付手續(xù)。

　　第六章 土地儲備資金管理

　　第二十條 土地儲備資金來源：

　　（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用及其他相關(guān)費用。

　　（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

　　（三）市土地儲備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款。

　　（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。

　　（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

　　第二十一條 儲備土地收支全額納入市財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

　　儲備土地供應(yīng)后，市財政部門應(yīng)對土地儲備成本進行審核，并按照有關(guān)規(guī)定及時將土地儲備資金撥付給市土地儲備中心。

　　第二十二條 市土地儲備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

　　土地儲備貸款應(yīng)專款專用、封閉管理，不得挪用。

　　土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市土地儲備中心另行制定。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十三條 市土地儲備中心未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補償合同》約定支付土地收購補償費的，原國有建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，已獲得的合同定金不予返還，但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

　　第二十四條 原國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補償合同》約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施，或者在交付土地的同時擅自處理地上建（構(gòu)）筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的，市土地儲備中心有權(quán)要求原國有建設(shè)用地使用權(quán)人限期改正并繼續(xù)履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地儲備中心有權(quán)解除合同，并要求原國有建設(shè)用地使用權(quán)人雙倍返還合同定金，退回已獲得補償費本息并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

　　第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失或利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財物的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 　則

　　第二十六條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，制定具體的管理辦法。

　　第二十七條 本辦法自2008年7月1日起施行，市政府2001年12月31日發(fā)布施行的《合肥市土地儲備實施辦法》（市政府令第89號）同時廢止。