成都市道路貨運(yùn)站（場）管理辦法

政府第167號


《成都市道路貨運(yùn)站（場）管理辦法》已經(jīng)2010年2月24日市政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：葛紅林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十六日

　　　　　　　　　　　　成都市道路貨運(yùn)站（場）管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 （目的依據(jù)）
　　為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸站（場）的建設(shè)和經(jīng)營，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營秩序，保障道路貨物運(yùn)輸站（場）安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 （適用范圍）
　　本市行政區(qū)域內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸站（場）建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)活動，適用本辦法。
　　第三條 （術(shù)語解釋）
　　本辦法所稱道路貨物運(yùn)輸站（場）（以下簡稱貨運(yùn)站），是指依法設(shè)立并以場地設(shè)施為依托，具有符合規(guī)定的設(shè)施設(shè)備、人員和制度，具備倉儲、保管、理貨、配載、裝卸、稱重、信息服務(wù)、貨運(yùn)車輛停放和維修等功能，向社會提供有償服務(wù)的經(jīng)營場所。
　　第四條 (管理主體)
　　市交通行政主管部門負(fù)責(zé)全市的貨運(yùn)站管理工作，制定并公布本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各區(qū)（市）縣交通行政主管部門按照本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)站的管理工作。
　　發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、價(jià)格、安監(jiān)、城管等部門按照各自職責(zé)，依法對貨運(yùn)站實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第五條 (管理原則)
　　貨運(yùn)站發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、有序發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則,實(shí)行規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條 （選址規(guī)劃）
　　貨運(yùn)站建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。除本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的貨運(yùn)站外，任何單位和個人不得建設(shè)貨運(yùn)站。禁止變更貨運(yùn)站的土地性質(zhì)、規(guī)劃條件和使用功能。
　　第七條 （站場建設(shè)）
　　貨運(yùn)站建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并依法辦理用地手續(xù)，按照基本建設(shè)程序辦理報(bào)建手續(xù)。
　　按照《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》的規(guī)定，發(fā)展改革部門在辦理立項(xiàng)審批或者備案，規(guī)劃行政主管部門在辦理方案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市交通行政主管部門意見。
　　第八條 （設(shè)施要求）
　　貨運(yùn)站應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公和經(jīng)營用房、信息交易中心、倉庫、堆場、停車場地和道路等經(jīng)營設(shè)施，并設(shè)置明顯標(biāo)志；經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)與配套生活用房分離；貨運(yùn)站進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置車輛檢查點(diǎn)；貨運(yùn)站內(nèi)地面應(yīng)當(dāng)硬化，裸露泥地應(yīng)當(dāng)綠化。

第三章 經(jīng)營許可

　　第九條 （經(jīng)營條件）
　　申請從事貨運(yùn)站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）符合選址規(guī)劃，且具有合法用地手續(xù)；
　　（二）具有符合本辦法第八條規(guī)定的經(jīng)營設(shè)施，并經(jīng)工程竣工驗(yàn)收合格；
　　（三）具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)并按要求設(shè)置的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量設(shè)備設(shè)施；
　　（四）具有與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
　　（五）具有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
　　第十條 （申請材料）
　　申請從事貨運(yùn)站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供下列申請材料：
　　（一）《道路貨運(yùn)站（場）經(jīng)營申請表》；
　　（二）負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人身份證明和委托書；
　　（三）經(jīng)營貨運(yùn)站的土地、房屋權(quán)屬證明；
　　（四）貨運(yùn)站經(jīng)營設(shè)施、配套生活用房的竣工驗(yàn)收證明；
　　（五）與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)證書；
　　（六）業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
　　第十一條 （許可程序）
　　申請從事貨運(yùn)站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）縣交通行政主管部門提出申請，并提供本辦法第十條規(guī)定的申請材料。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》對貨運(yùn)站經(jīng)營申請予以處理。交通行政主管部門對貨運(yùn)站經(jīng)營申請予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
　　交通行政主管部門對符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨運(yùn)站（場）經(jīng)營行政許可決定書》，注明許可事項(xiàng)；并在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，注明經(jīng)營范圍。貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》依法辦理工商登記手續(xù)。
　　第十二條 （變更備案）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者變更名稱、地址等，應(yīng)當(dāng)報(bào)送作出原許可決定的交通行政主管部門備案。
　　第十三條 （經(jīng)營終止）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營30日前書面告知作出原許可決定的交通行政主管部門，并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
　　第十四條 （許可撤銷）
　　本市鼓勵貨運(yùn)站經(jīng)營者進(jìn)入本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營。
　　本辦法施行前已取得貨運(yùn)站經(jīng)營許可但喪失或者部分喪失《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和本辦法規(guī)定的經(jīng)營條件的貨運(yùn)站，由交通行政主管部門責(zé)令其限期整改。經(jīng)限期整改仍不能達(dá)到規(guī)定經(jīng)營條件的貨運(yùn)站，由作出原許可決定的交通行政主管部門依法撤銷其貨運(yùn)站經(jīng)營許可。

第四章 經(jīng)營管理

　　第十五條 （先行賠付責(zé)任）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范、合法、誠信和安全經(jīng)營。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定先行賠付制度并予以公布。對確因進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營行為造成托運(yùn)人損失的，由貨運(yùn)站經(jīng)營者承擔(dān)先行賠付責(zé)任。
　　第十六條 （鼓勵保險(xiǎn)）
　　本市鼓勵貨運(yùn)站經(jīng)營者為相關(guān)經(jīng)營行為投保，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　第十七條 （經(jīng)營者要求）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證核定的許可事項(xiàng)經(jīng)營，不得改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平對待進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶，無正當(dāng)理由不得拒絕經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)站從事經(jīng)營活動，不得允許手續(xù)不齊全的經(jīng)營業(yè)戶及車輛進(jìn)站經(jīng)營。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、存儲、保管貨物。除依法設(shè)立的危險(xiǎn)貨物存儲場地外，貨運(yùn)站經(jīng)營者不得允許站內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶存放、包裝、搬運(yùn)、裝卸危險(xiǎn)貨物，嚴(yán)禁裝載危險(xiǎn)貨物車輛入站。
　　第十八條 （從業(yè)人員管理）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，建立健全業(yè)務(wù)考核制度，并將從業(yè)人員考核情況報(bào)送區(qū)（市）縣交通行政主管部門備案。
　　第十九條 （合同管理）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶簽訂進(jìn)站經(jīng)營合同和安全、誠信經(jīng)營承諾書。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶使用規(guī)范、合法的合同文本、貨物運(yùn)單和稅務(wù)發(fā)票。
　　第二十條 （檔案管理）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者與進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶簽訂進(jìn)站經(jīng)營合同后，同時(shí)建立該經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案和信譽(yù)檔案，掌握進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營狀況及客戶反映的信用狀況，并及時(shí)向區(qū)（市）縣交通行政主管部門報(bào)送相關(guān)信息。
　　第二十一條 （糾紛調(diào)解）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解站內(nèi)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營糾紛，并記錄調(diào)解過程及結(jié)果。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，處理站內(nèi)道路貨物運(yùn)輸投訴。
　　第二十二條 （安全管理）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)貨運(yùn)站安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送區(qū)（市）縣交通行政主管部門和相關(guān)部門備案。
　　貨運(yùn)站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)操作人員必須依法取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理資格證和特種作業(yè)人員操作證后，方能上崗。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站車輛進(jìn)行安全檢查，防止超載、超限車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。
　　第二十三條 （綜合管理）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好站內(nèi)治安、消防工作，維持良好的安全生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保持站內(nèi)及周邊市容整潔和環(huán)境衛(wèi)生。
　　第二十四條 （收費(fèi)公示）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　貨運(yùn)站經(jīng)營收費(fèi)項(xiàng)目，屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第二十五條 （信息管理）
　　貨運(yùn)站信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備電子信息發(fā)布和數(shù)據(jù)交換功能。貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助交通行政主管部門進(jìn)行貨運(yùn)市場動態(tài)信息收集和發(fā)布。具體辦法由市交通行政主管部門另行制定。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 （監(jiān)督檢查）
　　交通行政主管部門依法對貨運(yùn)站實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，其工作人員有權(quán)向被檢查貨運(yùn)站了解情況，詢問相關(guān)人員，查閱、復(fù)制有關(guān)材料。被檢查貨運(yùn)站和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況或者資料。
　　第二十七條 （監(jiān)管要求）
　　交通行政主管部門依法對貨運(yùn)站進(jìn)行檢查時(shí)，其工作人員不得少于２人，并向當(dāng)事人出示證件，保守國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私。交通行政主管部門的工作人員與被檢查貨運(yùn)站有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十八條 （質(zhì)量考核）
　　交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立貨運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期對貨運(yùn)站的經(jīng)營服務(wù)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。具體辦法由市交通行政主管部門另行制定。
　　服務(wù)質(zhì)量考核不合格的貨運(yùn)站，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自結(jié)果公布之日起30日內(nèi)提交整改方案并及時(shí)進(jìn)行整改，交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其整改結(jié)果向社會公布。
　　第二十九條 （投訴處理）
　　交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和糾紛調(diào)解機(jī)制，受理投訴、舉報(bào)，調(diào)解糾紛。
　　交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查情況、處理結(jié)果書面告知投訴人。
　　第三十條 （權(quán)利救濟(jì)）
　　貨運(yùn)站經(jīng)營者或者進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶認(rèn)為交通行政主管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 （無證經(jīng)營的法律責(zé)任）
　　違反本辦法，有下列行為之一的，由區(qū)（市）縣交通行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未取得貨運(yùn)站經(jīng)營許可，擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營的；
　　（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營的；
　　（三）超越許可事項(xiàng)，從事貨運(yùn)站經(jīng)營的。
　　第三十二條 （改變用途的法律責(zé)任）
　　違反本辦法，貨運(yùn)站經(jīng)營者改變貨運(yùn)站的用途和服務(wù)功能，由區(qū)（市）縣交通行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
　　第三十三條 （違反設(shè)施要求的法律責(zé)任）
　　違反本辦法，貨運(yùn)站經(jīng)營者有下列違法行為之一的，由區(qū)（市）縣交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款：
　　（一）貨運(yùn)站地面未按要求硬化，裸露泥地未綠化的；
　　（二）配套生活用房未按要求與經(jīng)營設(shè)施分離的；
　　（三）貨運(yùn)站未按要求設(shè)置車輛安全檢查點(diǎn)的。
　　第三十四條 （違反經(jīng)營管理的法律責(zé)任）
　　違反本辦法，貨運(yùn)站經(jīng)營者有下列違法行為之一的，由區(qū)（市）縣交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款：
　　（一）未建立先行賠付責(zé)任制度的；
　　（二）允許無經(jīng)營手續(xù)或者經(jīng)營手續(xù)不全的經(jīng)營業(yè)戶入站經(jīng)營的；
　　（三）允許載有危險(xiǎn)貨物車輛進(jìn)入貨運(yùn)站的；
　　（四）未對出站車輛進(jìn)行安全檢查的；
　　（五）未建立進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶管理檔案和信譽(yù)檔案或者未如實(shí)填寫經(jīng)營業(yè)戶管理檔案和信譽(yù)檔案的；
　　（六）未制定符合相關(guān)規(guī)定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的。
　　第三十五條 （違法配載的法律責(zé)任）
　　違反本辦法，貨運(yùn)站經(jīng)營者對超限、超載車輛配載，放行出站的，由區(qū)（市）縣交通行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第三十六條 （其他違法行為處理）
　　違反本辦法的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
　　第三十七條 （責(zé)任追究）
　　交通行政主管部門的工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）不依照本辦法規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；
　　（二）參與或者變相參與貨運(yùn)站經(jīng)營的；
　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
　　（四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
（五）其他違法行為。
第七章 附 則

　　第三十八條 （解釋機(jī)關(guān)）
　　本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十九條 （施行日期）
　　本辦法自2010年5月1日起施行。