衡陽市人民政府關于印發(fā)《衡陽市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法》的通知

衡政發(fā)〔2010〕11號


各縣市區(qū)人民政府，市直機關各部門：

《衡陽市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　 二O一O年四月十九日





衡陽市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法



第一章 總則



第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作，根據(jù)《湖南省土地整理復墾開發(fā)條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指經(jīng)批準立項的以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進,集中連片開展“田水路林村” 綜合整治的項目。

國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科研所等單位的農(nóng)村土地綜合整治可參照此規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作按照“市主導、縣實施、鄉(xiāng)配合、村民自愿”的原則實施，各級各部門按照各自職責，密切配合，協(xié)同做好相關工作。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領導農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作，成立市農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）， 市國土資源、發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、民政、監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、文化、教育、電業(yè)、廣電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門為成員單位。領導小組辦公室設市國土資源局，負責下達年度農(nóng)村土地綜合整治計劃、項目立項審核、項目設計及預算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調及綜合驗收評估等行政管理工作。

縣市區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項申報、制定規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、項目實施、項目初驗以及協(xié)調解決有關問題和矛盾等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的基本情況調查、宣傳和群眾工作、集體經(jīng)濟組織利益調整和項目實施的相關工作等。

第五條 市國土資源局負責全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調、立項、項目區(qū)土地確權登記發(fā)證、掛鉤周轉指標和新增耕地面積的確認，以及土地整理復墾開發(fā)項目設計及預算的審查、資金的落實、工程施工的行業(yè)管理、驗收等工作。

市發(fā)改委負責編制農(nóng)村土地綜合整治項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。

市財政局負責指導縣級財政及相關部門做好資金統(tǒng)籌，及時撥付項目資金，監(jiān)管項目資金使用等工作。

市農(nóng)業(yè)局負責項目區(qū)耕地質量管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土壤改良、監(jiān)管項目建設單位耕作層再利用與標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定位等工作。

市水利局負責項目區(qū)的農(nóng)田水利建設、農(nóng)村安全飲水工程等工作。

市林業(yè)局負責統(tǒng)籌森林資源的保護、開發(fā)、利用、評估及流轉、林業(yè)重點工程的規(guī)劃與指導及項目區(qū)的綠化指導等工作。

市交通運輸局負責統(tǒng)籌項目區(qū)農(nóng)村公路、橋梁工程、港口碼頭建設等工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責本級、指導縣級規(guī)劃部門做好村級土地綜合整治專項規(guī)劃等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導村容整治，農(nóng)村住房建設及危房改造，垃圾、污水處理等工作。

市環(huán)保局負責項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等工作。

市民政局負責農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的行政村區(qū)劃調整，統(tǒng)籌農(nóng)村敬老院建設等工作。

市監(jiān)察局負責對各級各部門履行農(nóng)村土地綜合整治工作職責的監(jiān)督。

市審計局負責項目資金的審計監(jiān)督。

市農(nóng)辦負責對市農(nóng)經(jīng)處和市能源辦推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及沼氣、太陽能利用與建設等工作。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等工作。

市電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及相關涉農(nóng)部門負責本部門相關的基礎設施建設等工作。



第二章 年度計劃、項目選址、規(guī)劃、建庫、立項



第六條 計劃下達。市國土資源局根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治工作目標，在每年3月底以前下達全市農(nóng)村土地綜合整治項目年度計劃。

第七條 項目選址。縣市區(qū)人民政府根據(jù)項目年度計劃，組織相關部門進行項目踏勘初選、編制項目建議書，向市領導小組辦公室申請農(nóng)村土地綜合整治項目選址。市國土資源局會同相關部門按有關規(guī)定組織項目選址踏勘，對項目進行認真篩選，建立項目庫，擬定申報項目。

項目選址符合以下條件的優(yōu)先安排：

1、省、市新農(nóng)村建設示范點；

2、有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力；

3、已實施土地整理復墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復墾開發(fā)項目申報條件；

4、經(jīng)濟條件較好，經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯特色；

5、水利資源條件較好的；

6、農(nóng)村二輪土地承包確權、頒證、登記工作已完成，土地承包經(jīng)營權已規(guī)范流轉或正在流轉；

7、農(nóng)民自覺、自愿，積極性高。

第八條 規(guī)劃編制。項目擬定后，縣市區(qū)人民政府應及時組織制定村級農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調，縣級人民政府組織，整合土地整理、村莊建設、交通、水利等規(guī)劃。

土地綜合整治專項規(guī)劃由縣市區(qū)人民政府批準。主要內(nèi)容包括：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定項目區(qū)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，編制項目區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖”；

2、水利工程規(guī)劃。結合《縣級農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃》，通過對項目區(qū)的水資源平衡分析確定項目區(qū)農(nóng)田水利工程，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“水利工程規(guī)劃圖”；

3、道路交通規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級道路交通規(guī)劃，合理確定項目區(qū)涉及的通村、通組道路建設工程和田間道路建設工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“道路交通規(guī)劃圖”；

4、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，合理確定項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖”；

5、農(nóng)村居民點建設規(guī)劃。結合市本級及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村居民點建設規(guī)劃（如中心村建設），合理確定項目區(qū)涉及的農(nóng)村居民點建設工程布局，明確工程內(nèi)容。根據(jù)項目區(qū)空心村、田間零星居民點分布情況，合理確定項目可拆遷房屋位置、戶數(shù)、棟數(shù)、房屋結構、建筑面積，落實安置區(qū)域，明確盤活農(nóng)村建設用地指標。根據(jù)農(nóng)村居民點建設工程建設方案和盤活農(nóng)村建設用地方案編制項目區(qū)“農(nóng)村居民點建設規(guī)劃圖”；

6、公益設施建設規(guī)劃。結合縣級新農(nóng)村建設要求，合理確定項目區(qū)方便群眾生產(chǎn)生活需要的飲水、公共衛(wèi)生、停車場等農(nóng)村公益設施建設工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“公益設施建設規(guī)劃圖”；

7、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃。結合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地綜合整治項目其他子規(guī)劃，合理確定土地整理復墾開發(fā)投資范圍和工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃圖”。

第九條 立項批復。規(guī)劃編制完成后，縣市區(qū)人民政府向市農(nóng)村土地綜合整治辦公室申請項目立項，市國土資源局組織市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關部門進行立項會審，通過會審的項目，由領導小組批準立項。項目批準立項時，項目批復應明確項目類別、初步規(guī)模、預期資金、責任單位等有關內(nèi)容和事項。

項目申報應提供以下材料：

1、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件（資料）；

2、縣市區(qū)人民政府批準的農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃（項目可行性研究報告）；

3、縣市區(qū)有關部門意見，征求村組、群眾意見情況說明，項目選址踏勘報告；

4、其它有關材料。



第三章 項目設計和預算編制及審查



第十條 項目立項后，縣級人民政府組織有關部門，按項目類別委托有相應資質的單位，依據(jù)項目立項批復和有關技術規(guī)范編制項目設計和預算。

設計方案形成后，縣級人民政府應當組織相關部門按有關規(guī)定在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見。

設計方案確定后，設計單位應當根據(jù)項目設計，按照預算定額標準和有關規(guī)定編制項目預算。

第十一條 項目設計和預算編制完成后，縣級人民政府應當組織相關部門、專業(yè)技術人員按有關規(guī)范對項目設計和預算方案進行初審。項目初審后，報市領導小組辦公室，相關部門按職責分工負責對項目的設計和預算方案進行審查，出具項目設計和預算審查意見。通過評審的項目，相關部門按各自職能和權限下達項目建設任務和預算。



第四章 項目實施



第十二條 縣級人民政府根據(jù)下達的項目建設任務和預算，統(tǒng)籌安排項目實施，并督促落實，全程監(jiān)管。

第十三條 項目承擔單位按照“渠道不亂、單項實施、單項驗收、各計其功”的原則，依法做好項目招投標工作，按各自行業(yè)標準組織項目實施，周密制定項目實施計劃，加強對項目設計、施工、監(jiān)理等單位的管理。

第十四條 項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制。對因違反項目設計、施工合同，延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負責賠償。

第十五條 工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監(jiān)理，對工程質量和進度進行控制。

第十六條 項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會要積極支持配合縣級人民政府、相關部門和各施工單位開展工作，營造良好的施工環(huán)境。



第五章 項目權屬管理



第十七條 實施農(nóng)村土地綜合整治項目，其土地所有權性質不變，項目土地權屬管理應當遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權利人的合法權益不受侵害。

第十八條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現(xiàn)狀，有權屬爭議且暫不能調處的土地不應納入項目區(qū)范圍。需要調整土地權屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權屬調整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準。土地權屬調整方案批準后，應按規(guī)定在項目所在地進行公告。項目批準立項后，不作權屬調整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第十九條 項目竣工后，縣級人民政府應當按照土地權屬，及時移交土地和有關設施，明確管護責任，落實耕種，做好變更調查和登記發(fā)證工作。



第六章 項目資金管理



第二十條 項目資金從以下渠道籌集：

（一）土地整治專項資金（含新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復墾費等）；

（二）農(nóng)村公路建設資金；

（三）涉農(nóng)資金（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等）；

（四）建設用地指標置換及新增耕地指標轉讓費用；

（五）其他資金。

第二十一條 資金使用。嚴格按照總體預算和部門預算使用各類資金，預算一經(jīng)批準，不得隨意更改。用于農(nóng)村土地綜合整治的項目資金，實行項目專賬核算，專款專用，結余資金滾動用于農(nóng)村土地綜合整治項目及相關支出。

第二十二條 資金管理。撥付至縣級財政部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，財政部門統(tǒng)一管理，并設立市、縣兩級農(nóng)村土地綜合整治項目資金專戶；撥付至縣級相關部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由市直對口部門統(tǒng)籌安排，縣級相關部門按規(guī)定進行管理。



第七章 項目驗收



第二十三條 單項項目工程完工后，市直相關主管部門及項目承擔單位按照各自行業(yè)標準和規(guī)定及時對本部門實施的項目進行驗收。

第二十四條 各縣級人民政府待項目整體竣工且各部門完成項目單項驗收后，應當及時組織相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關專業(yè)技術人員對項目進行綜合初驗，初驗合格的項目，出具初驗評估報告，并向市領導小組辦公室申請項目綜合驗收。

第二十五條 市領導小組辦公室接到縣級人民政府提交的項目綜合驗收申請后，組織領導小組相關成員單位及有關專家對項目進行綜合驗收。驗收不合格的，市領導小組責令限期整改。



第八章 附則



第二十六條 各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。