自貢市人民政府辦公室印發《自貢市林權流轉管理辦法（試行）》的通知

自府辦發〔2009〕28號


各區、縣人民政府，市級各部門：
《自貢市林權流轉管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。


二○○九年八月二十一日




自貢市林權流轉管理辦法
（試 行）

第一章 總 則

第一條 為了規范我市森林、林木所有權、使用權和林地使用權（以下簡稱林權）流轉工作，維護林權所有者與使用者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《四川省林權流轉管理辦法（試行）》（川林發〔2009〕155號文印發）等法律、法規和文件的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林權流轉，是指林權權利人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分有償轉移給公民、法人及其他組織的行為。
林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。
林權流轉不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。
第三條 凡在本市行政區域內進行林權流轉，均適用本辦法。
征用、征收、占用林地不適用本辦法。
第四條 林權流轉應有利于保護和發展森林資源，遵循依法、自愿、公平、公正的原則進行，不損害國家、集體和社會公共利益。
第五條 林權流轉，可以采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓、作價入股以及法律、法規允許的其他方式進行。流轉后的林權，可以依法繼承、擔保、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以按本辦法規定實行再次流轉，但不得將林地改變為非林地。
第六條 縣級以上林業行政主管部門負責對本行政區域內的林權流轉活動進行監督管理。

第二章 流轉范圍

第七條 公民、法人和其他組織依法取得的權屬清楚的下列森林、林木和林地可以依法流轉：
（一）用材林、經濟林、薪炭林；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；
（四）法律、法規規定的其他可流轉的森林、林木、林地。
第八條 下列森林、林木和林地不得流轉：
（一）重點生態防護林、特種用途林；
（二）森林、林木、林地權屬有爭議的；
（三）未依法辦理林權登記并取得林權證的；
（四）已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押人、擔保人未書面同意流轉的；
（五）法律、法規規定的其他不宜流轉的森林、林木、林地。

第三章 流轉雙方的條件、權利和義務

第九條 流轉雙方必須是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織。外商應持有能證明其身份和資信的有效文件和證明。
第十條 流出方必須是森林、林木所有權人，林地所有權人或使用權人。
第十一條 流出方享有流轉林權所取得的收益，以及按合同約定收回森林、林木、林地的權利。
第十二條 流出方應承擔以下義務：
（一）依照流轉合同的約定向流入方移交森林、林木所有權或使用權和林地使用權，以及實物資產；
（二）在流轉有效期間，不得干擾流入方依照合同開展正常生產經營活動；
（三）督促流入方履行合同或協議，及時向林業主管部門報告流入方的違法行為。
第十三條 流入方享有以下權利：
（一）開展林木培育，林下種植、養殖、培植及森林旅游等林業生產經營活動；
（二）依法采伐利用森林、林木。在流轉期內，對所取得或培育的森林、林木可再流轉，并獲得流轉收益。
（三）森林、林木所有權或使用權和林地使用權，在流轉期內允許繼承，并可以作為貸款或其他債務的抵押物；
（四）依法享受有關扶持和優惠政策。
第十四條 流入方應承擔以下義務：
（一）履行流轉合同規定，及時交付流轉金；
（二）在規定的期限內完成林地的植樹造林或林業開發任務；
（三）保護森林、林木、林地資源，依法采伐森林、林木后及時更新造林；
（四）搞好護林防火、森林病蟲害防治工作，依法保護野生動植物。
第十五條 流轉雙方必須遵守國家有關法律、法規和政策，接受林業行政主管部門的監督。

第四章 流轉程序

第十六條 國有林權流轉及其流轉方式應按規定報有關主管部門審核、批準，并依法進行監督管理。
集體林權流轉及其流轉方式、流轉底價等，應當提前30天在本村進行公示，并經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。集體林地使用權流轉給本集體經濟組織外的單位或者個人，還應經鄉（鎮）人民政府批準，并報縣級林業行政主管部門備案。
農村集體經濟組織成員通過家庭承包取得的林權的流轉，必須向農村集體經濟組織提出書面流轉申請，征得其同意。
合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉，應當征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。
第十七條 國有森林、林木、林地流轉和集體統一經營的森林資源流轉前，應當按照國家和省有關森林資源資產評估辦法和技術規程進行評估，并出具評估報告。
自森林資源資產評估基準日起滿1年后再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。
其他所有制的森林資源流轉是否進行森林資源資產評估，由其林權權利人自主決定。
第十八條 委托拍賣企業拍賣森林資源，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關規定執行。
非委托拍賣企業拍賣森林資源，應當在森林資源所在地的林業、監察等有關部門的監督下依照下列程序進行：
（一）流出方在森林資源流轉前7日發布公告；公告一般包括拍賣標的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內容；
（二）競買者在公告規定的期限內向出讓方登記，領取有關資料；
（三）流出方審查競買者條件；
（四）符合條件的競買者不得少于3個，并應當向流出方交納保證金后再參加競買；
（五）競買價高者為流入方，但最高價不得低于流轉底價；流入方應當場與流出方簽訂流轉合同。其他競買者交納的保證金，由流出方當場如數退還。
第十九條 招標流轉森林資源，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定執行。
第二十條 協議流轉森林資源，應當按照下列程序進行：
（一）流轉雙方依法協商；
（二）流轉雙方簽訂流轉合同。
集體森林資源采取協議方式流轉，應當接受村務監督小組監督，其流轉價不得低于底價。

第五章 流轉管理

第二十一條 林權流轉，當事人應當簽訂書面合同。合同的內容由雙方當事人約定，一般包括下列內容：
（一）流出方和流入方的名稱或姓名、工作單位和住所；
（二）流轉森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、面積、四至界線、宗地地形圖（示意圖）、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數、林產品常年產量等；
（三）流轉期限及起止時間；
（四）流轉價款及支付方式、支付時間；
（五）流轉雙方的權利、義務及責任；
（六）流轉林地的用途；
（七）合同期滿后森林、林木和林地存量的處置方式；
（八）違約責任以及解決糾紛的途徑；
（九）流轉雙方認為應當約定的其他內容。
林權流轉合同一式5份，流轉雙方各執1份，發包方、林權所屬鄉（鎮）人民政府和縣級林業行政主管部門各執1份。
第二十二條 林權流轉期限，應根據森林、林木的林種、樹種、林齡、面積以及林地開發目的、開發形式，由流轉雙方協商確定，流轉期限最長不得超過70年，且不得超過流出方林權有效期限。
第二十三條 流入方再次流轉森林、林木和林地的，應當征得原流出方同意，并不得超過合同剩余期限。
林權流轉不得損害原權利人的合法權益。
第二十四條 林權流轉后需要采伐林木的，應依法申請辦理林木采伐許可證。實施林木采伐后，應于當年或者次年內，按照當地縣級以上林業主管部門的規劃，完成更新造林，并通過該林業主管部門的造林成效驗收。未按要求完成采伐跡地更新造林任務的單位和個人，林業行政主管部門不得再次核發林木采伐許可證。
第二十五條 林權流轉時，流出方已依法取得的林木采伐權可以隨同流轉，流入方采伐林木按照林木采伐的有關規定執行，當事人另有約定的除外。
第二十六條 林地在流轉期間，因國家建設確需征用、征收、占用的，其森林、林木及附著物補償費的分配按流轉合同約定辦理；合同未作約定的，由雙方協商處理。林地補償費、安置補助費歸林地所有權人。
第二十七條 國有森林、林木和林地流轉收益應當實行專戶管理，主要用于職工安置、清償債務以及森林資源培育和管護。
市、縣級林業行政主管部門應當加強對國有森林、林木等流轉收益使用情況的監督檢查。
第二十八條 國有林權流轉和集體統一經營的山林林權流轉，應當依法公開采取拍賣、招標的方式，按規定程序，在依法設立的產權交易機構進行。
第二十九條 林權權利人應當根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》、《林木和林地權屬登記管理辦法》和《四川省集體和個人林權登記發證實施辦法》等有關規定，申請辦理林權初始登記。林權流轉后，流轉雙方應及時到縣級以上人民政府林業行政主管部門辦理權屬變更登記手續。
變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理。
第三十條 辦理林權變更登記手續時，流轉雙方應向林業行政主管部門提供下列材料：
（一）流轉合同；
（二）林地類型、坐落位置、四至界限、面積及宗地地形圖（示意圖），現有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（三）基礎設施和其他附著物現狀；
（四）林權證書；
（五）其他應當提供的資料。
第三十一條 本辦法實施前已流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，流出方和流入方應依照本辦法規定，及時向縣級以上林業行政主管部門提出申請，符合條件的，補辦權屬變更登記。

第六章 相關責任

第三十二條 違反本辦法有關規定或弄虛作假騙取林權權屬變更登記的，由發證機關依法注銷權屬登記。
第三十三條 進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無效；造成損失的，由其依法承擔賠償責任。
第三十四條 林業行政主管部門工作人員在辦理森林、林木和林地流轉變更登記過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第三十五條 違反本辦法規定的其他行為，依照有關法律、法規和規章的規定處理。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由自貢市林業局負責解釋。
第三十七條 本辦法自發布之日起施行。