安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理暫行辦法》的通知

安政辦發(fā)〔2010〕49號


各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《安康市旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


二〇一〇年四月二十九日

安康市旅游資源開發(fā)和保護(hù)管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理利用與開發(fā)旅游資源，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有關(guān)要求，促進(jìn)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家旅游局《旅游資源保護(hù)暫行辦法》、《陜西省旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。
　　在實(shí)踐工作中旅游資源的實(shí)際界定，以《旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T18972-2003）、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）等國家標(biāo)準(zhǔn)定義為準(zhǔn)。
　　第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，實(shí)施旅游開發(fā)建設(shè)，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條　旅游資源的開發(fā)和保護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
　　依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》等國家標(biāo)準(zhǔn)，市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游資源的普查、分類、定級、公告、保護(hù)等工作，并協(xié)調(diào)解決全市重點(diǎn)旅游資源開發(fā)、利用和建設(shè)中的重大問題；各縣區(qū)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的旅游資源的普查、分類、定級、公告、保護(hù)等工作，并協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)、利用和建設(shè)中的重大問題。

第二章　旅游規(guī)劃

　　第五條　旅游資源的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)納入各級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　第六條　按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》技術(shù)指標(biāo)的具體要求，市、縣（區(qū)）旅游行政管理部門應(yīng)在對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源開展普查和評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接。
　　旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，報(bào)請旅游行政主管部門組織評審后，由同級人民政府批復(fù)實(shí)施建設(shè)。

第三章　旅游資源開發(fā)與保護(hù)

　　第七條　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。旅游資源開發(fā)和利用，必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理設(shè)施，以及防止水士流失、植被破壞、景觀破壞的措施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目。
　　第八條　在規(guī)劃開發(fā)或己開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源，禁止在旅游區(qū)內(nèi)捕獵野生動物，破壞野生動物的生存環(huán)境。保持旅游景區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀，禁止在旅游區(qū)內(nèi)破壞性的開山采石、挖沙取士、填蓋水面、砍伐樹木，以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復(fù)。
　　第九條　旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等，必須與周圍自然景觀和環(huán)境協(xié)調(diào)。
　　第十條　開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、寺廟建筑、特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，修繕時不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
　　對危及人文資源保護(hù)的行為，市旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，責(zé)令建設(shè)、經(jīng)營單位立即采取有效保護(hù)措施，責(zé)令其暫停開發(fā)和組織游覽活動。
　　第十一條　任何單位和個人都有依法保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

第四章　旅游資源的管理

　　第十二條　各級人民政府對設(shè)立的旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)成立綜合服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，條件成熟的可以成立管理局或管理委員會，作為當(dāng)?shù)卣�府的派出機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施旅游區(qū)規(guī)劃與保護(hù)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游區(qū)范圍內(nèi)的文物、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、工商、治安、城建、交通、商業(yè)等行政管理工作。
　　第十三條　為積極適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在保證國家擁有資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。經(jīng)營權(quán)可以采取合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式與資源所有權(quán)分離，最大限度地發(fā)揮資本運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效能。
　　第十四條　各縣區(qū)人民政府和相關(guān)部門要大力推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定工作。市旅游行政主管部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)，配合上級旅游行政主管部門對旅游區(qū)進(jìn)行等級評定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。旅游區(qū)內(nèi)及其通往旅游區(qū)的主要交通要道應(yīng)按要求設(shè)置國際通用的公共信息圖形標(biāo)識。
　　第十五條　各級旅游行政主管部門依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對旅游區(qū)的安全、服務(wù)質(zhì)量、市場秩序、產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)行管理。加強(qiáng)對旅游區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度。
　　對新建、改建、擴(kuò)建的旅游區(qū)，須在上級旅游主管部門指導(dǎo)下，經(jīng)同級旅游行政管理部門會同相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可對旅游者開放。
　　第十六條　旅游區(qū)及相關(guān)部門要嚴(yán)格控制和管理旅游區(qū)內(nèi)及其周邊的各類經(jīng)營活動，必要的攤點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，歸位經(jīng)營,禁止在旅游區(qū)內(nèi)擅自擺設(shè)攤點(diǎn)和圍追旅游者兜售商品。
　　第十七條　旅游區(qū)應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價。不得強(qiáng)迫旅游者接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)行向旅游者銷售聯(lián)票、套票。
　　第十八條　旅游區(qū)應(yīng)根據(jù)資源的特點(diǎn)，開展形式多樣、健康文明的參觀、游覽、娛樂、科普、文化活動，并積極向外宣傳、推介，招徠游客。

第五章　法律責(zé)任

　　第十九條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，市、縣區(qū)相關(guān)職能部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六　章附則

　　第二十條　本辦法自公布之日起30日后實(shí)施。