珠海市行政機關規范性文件管理規定

珠海市人民政府令第73號


《珠海市行政機關規范性文件管理規定》已經2010年5月10日七屆148次市政府常務會議審議通過，現予以公布，自2010年7月1日起施行。





　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　 市 長 鐘世堅

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二○一○年五月二十七日







珠海市行政機關規范性文件管理規定



第一章 總則

第一條為規范本市行政機關規范性文件（以下簡稱規范性文件）的制定程序，加強規范性文件的監督和管理，根據國家及廣東省的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，本市行政機關制定的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。

各級人民政府及其辦公室、橫琴新區管委會和經濟功能區管委會以自己名義制定的規范性文件為政府規范性文件；市、區人民政府的組成部門和法律、法規授權管理公共事務的組織等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

第三條本市規范性文件的起草、審查、決定、發布、備案、解釋、修改和廢止等適用本規定。

第四條行政機關制定內部工作制度、技術操作規程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規定。

第五條 行政機關的議事協調機構、臨時機構、內設機構和下設機構不得以自己的名義制定規范性文件。

第六條 沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出限制公民、法人或其他組織權利或者增加其義務的規定。

制定規范性文件，應當體現行政機關權責相統一的原則，在賦予行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第七條 規范性文件不得設定下列事項：　　

（一）行政處罰；　　

（二）行政許可；　　

（三）行政強制措施；　　

（四）行政事業性收費項目；　　

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。　　

第八條未經政府法制機構審查或未經規定載體發布的規范性文件無效。

第二章 起草

第九條規范性文件由組織實施的單位負責起草。

規范性文件涉及兩個以上單位的職權范圍，可由其中一個單位牽頭組織起草或政府指定的單位起草。

第十條 規范性文件草案的主要內容包括：

(一)制定目的；

(二)制定依據；　

(三)適用范圍和調整對象；　　

(四)具體的行為規范；　　

(五)施行日期。

第十一條 起草規范性文件，應當進行調查研究，聽取公民、法人或者其他組織的意見。

第十二條 規范性文件內容涉及其他單位職責的，起草單位應當充分征求相關單位意見。

各單位對規范性文件征求意見稿應當認真研究，并按期回復。提出修改意見的，應當書面說明理由和依據。

第十三條 起草單位與其他單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規范性文件送審稿時列明不同意見并說明采納或不采納的理由。

第十四條起草單位應當在征求其他單位意見、修改完善并形成規范性文件送審稿后，報送政府法制機構審查。

第三章 審查

第十五條 政府規范性文件送審稿應當由起草單位直接報送本級人民政府法制機構審查。

橫琴新區管委會、經濟功能區管委會規范性文件送審稿應當報送負責本級行政機關法制工作的機構審查。

鎮人民政府、街道辦事處規范性文件送審稿應當報送所屬區人民政府或者管委會的法制機構審查。

部門規范性文件送審稿應當由起草部門直接報送本級人民政府法制機構審查。

第十六條 規范性文件報送審查時，應當提供以下材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明；

（三）制定依據；

（四）有關單位的意見；

（五）其他有關材料。

其他有關材料主要包括聽證會筆錄、調查報告和參考資料等。

第十七條起草說明應當對制定規范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規定的主要措施、協調情況及有關意見的采納等作出說明。

制定依據主要包括起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件。

送審稿應當由起草單位主要負責人簽署。

第十八條 起草單位未按本規定第十六條要求提供材料的，政府法制機構可以要求其補齊材料。

第十九條政府法制機構對規范性文件送審稿的合法性進行審查。對規范性文件送審稿的其他問題，可以向起草單位提出修改建議。

政府法制機構在審查中需要有關單位作出說明、提交依據、協助工作的，有關單位應當配合，并在限期內回復。

第二十條規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構可以退回：

（一）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關單位對規范性文件送審稿規定的主要內容存在較大分歧，起草單位未與有關單位協商的；

（三）規范性文件送審稿內容基本重復上位法規定，未結合實際作出具體規定，沒有制定必要的；

（四）規范性文件送審稿條理不清，邏輯結構混亂的；

（五）政府法制機構認為存在其他問題應當退回的。

第二十一條有關單位對政府規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見，應主動協商解決；協商后未能達成一致的，政府法制機構應當將主要問題、有關單位的意見和政府法制機構的意見上報本級人民政府決定。

第二十二條政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內完成對送審稿的審查，并將審查意見書面告知起草單位。

有特殊情形的，經政府法制機構負責人同意，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知起草單位。

要求補充材料的，審查期限自補齊材料之日起重新計算。

第二十三條起草單位對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到書面審查意見之日起10個工作日內，向本級人民政府申請復核。

第二十四條政府規范性文件經本級人民政府同意后由行政首長簽發。

部門規范性文件經政府法制機構審查同意后，由起草單位行政首長簽發。

第四章 發布和備案

第二十五條政府規范性文件經本級人民政府通過，并經行政首長簽發后，由本級人民政府辦公室發布。　

第二十六條各級人民政府及部門應當建立規范性文件統一發布制度。未經規定載體統一發布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。

第二十七條各級人民政府應當建立規范性文件統一編號制度。

規范性文件在規定載體發布前，由本級政府法制機構按照統一規范體式編序號，作為規范性文件通過合法性審查、準予發布的法定標識。

第二十八條 市政府規范性文件的發布載體是市人民政府公報，并在市人民政府網站發布。

區政府規范性文件的發布載體是區人民政府公報，并在區人民政府網站發布。

部門規范性文件的發布載體是本部門網站和本級政府法制機構網站。

橫琴新區管委會、經濟功能區管委會規范性文件參照政府規范性文件發布載體發布。

鎮人民政府、街道辦事處應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規范性文件，公布期限應當不少于30日。

第二十九條 政府規范性文件起草單位應當自文件發布之日起5個工作日內，向本級人民政府法制機構報送規范性文件正式文本、起草說明和制定依據的紙質文本一式10份及相應的電子文本，由本級人民政府法制機構向上一級人民政府及同級人民代表大會常務委員會備案。

第三十條區、鎮人民政府和街道辦事處的規范性文件應當自公布之日起15日內報送上一級政府法制機構備案。

第三十一條規范性文件應當自發布之日起30日后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五章 監督檢查

第三十二條公民、法人或者其他組織認為規范性文件同法律、法規、規章等相抵觸的，可以向政府法制機構提出書面審查建議。政府法制機構應當在15個工作日內作出處理，并將處理結果答復建議人。

第三十三條政府法制機構應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。

對未經政府法制機構審查同意或未經規定載體發布的部門規范性文件，政府法制機構可以向社會公示該文件無效。

第三十四條對不報送或者不按時報送規范性文件備案的，負責備案工作的政府法制機構應當要求限期報送。逾期仍不報送的，可以提請本級人民政府給予通報批評。

第三十五條各級人民政府、各部門應當定期對規范性文件進行清理評估，發現與新頒布的法律、法規、規章和國家政策規定相抵觸的，應當及時修改或者廢止。

第六章 附則

第三十六條 規范性文件由制定機關負責解釋。

第三十七條修改或者廢止規范性文件的程序按照本規定的制定程序執行。

第三十八條本規定自2010年7月1日起施行。