關于印發《貫徹落實黨的十七屆四中全會決定 以改革創新精神進一步加強新形勢下干部工作的意見》的通知

工信部黨【2009】66號


各省、自治區、直轄市通信管理局，部直屬各單位、部屬各高校、部機關各司局：

　　為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，部黨組召開會議傳達學習了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記的重要講話，學習了中共中央關于《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，圍繞部的中心工作，結合干部隊伍建設的實際，研究提出了加強干部隊伍思想建設、組織建設和作風建設，以及深化干部人事制度改革的目標任務，制定了《貫徹落實黨的十七屆四中全會決定 以改革創新精神進一步加強新形勢下干部工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　各單位要認真學習《意見》的部署要求，切實增強貫徹中央決定的自覺性、堅定性，以四中全會決定為指導，進一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用和監督機制，不斷提高干部隊伍的戰斗力、凝聚力。要緊緊圍繞貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃的任務和要求，加強行業管理，開拓進取，努力推進本單位的改革與發展，為促進工業、通信業又好又快發展做出新的成績。

　　現將《意見》印發給你們，請認真貫徹執行，并將落實情況及時報部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十五日
　　（聯系單位：人事教育司，電話：68205894，68205897）


　　　　　　　　　　　貫徹落實黨的十七屆四中全會決定
　　　　　　　以改革創新精神進一步加強新形勢下干部工作的意見

　　黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署，提出了組織建設的重點任務、重要措施和工作要求。近日中共中央辦公廳印發的《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，對今后十年深化干部人事制度改革作出了全面規劃。學習貫徹中央精神，是當前和今后一個時期組織人事部門的首要任務。結合我部實際，就干部工作提出以下意見。

　　一、堅持把思想統一到十七屆四中全會精神上來，增強干部工作的責任感、緊迫感、使命感

　　（一）加強領導，進一步提高新形勢下加強干部工作重大意義的認識。組織建設是黨的建設的重要組成部分，擔負著建設適應新形勢新任務新要求的高素質干部隊伍的光榮使命。我部組建后，管理范圍寬、工作涉及面廣，新情況新問題多，對干部能力素質和組織人事工作都提出了更高要求。這就要求我們增強責任感、緊迫感，把思想和行動統一到四中全會精神上來，統一到《規劃綱要》部署上來，統一到部黨組決策上來，提高工作的自覺性和主動性。堅定建設中國特色社會主義干部人事制度的政治方向，堅持黨管干部的基本原則，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。要高度重視干部人事制度改革，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確職責任務，抓好貫徹落實。要解放思想、勇于創新，把銳意改革和把握正確的指導思想、穩妥有序推進工作結合起來，圍繞中心、服務大局，選干部、配班子、建隊伍、聚人才，以干部工作的實際成效為推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民提供堅強的組織保證。

　　二、堅持圍繞中心、服務大局，不斷加強領導班子思想政治建設

　　（二）加強黨的思想理論學習，進一步提高干部特別是領導干部思想政治水平。要把建設馬克思主義學習型政黨落實到建設學習型機關、學習型單位上來，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一要加深對科學發展觀精神實質和科學內涵的理解和把握，進一步鞏固學習成果，建立健全長效機制，創造性地把科學發展觀運用到實際工作中，推動工業、通信業又好又快發展。二要加強社會主義核心價值觀的學習教育，牢固樹立堅定的馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，對于工業和信息化主管部門而言，就是要提高走中國特色新型工業化道路的自覺性。三要進一步加強學習，積極擴展知識面，扎實掌握履職本領，努力成為本專業的行家里手，加快提高干部政治思想水平和綜合素質。

　　（三）切實堅持和完善民主集中制，進一步增強領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。按照我部黨組關于加強領導班子思想政治建設的10項制度性要求，不斷加強黨性觀念、品德養成，加快人員的思想融合和工作融合，不斷增強領導班子的凝聚力、戰斗力。一要進一步發揚黨內民主，認真落實黨員干部的知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推進黨務、政務公開。二要堅持民主集中制，強化領導班子集體決策，不斷提高民主決策、科學決策、依法決策的水平。三要堅持民主生活會制度，增強民主生活會的思想性、政治性、原則性，切實提高民主生活會質量。四要健全和落實班子談心制度，認真開展批評與自我批評，切實提高領導班子解決自身問題的能力，加強班子團結、增強領導合力。

　　（四）大力弘揚黨的優良作風，不斷提高干部隊伍的整體素質。認真貫徹部黨組關于“三轉變一加強”（即轉變觀念、轉變職能、轉變作風、加強業務學習）的要求，把干部作風情況作為選拔任用的重要依據。一要強化宗旨觀念，加強調查研究，使各級領導班子的決策措施貼近行業、貼近基層、貼近群眾。二要求真務實，做到每一項工作，有安排、有措施、有督促、有檢查、有回應。力戒形式主義，講求工作實效，不圖虛名，不做虛功，說實話、干實事、出實招、求實效。三要勤勉敬業，堅定不移地走新型工業化道路，促進兩化融合，促進工業做大做強，實現跨越式發展，必須夜以繼日、超常規地工作，不怕困難、不畏艱險、不怕疲勞、不斷進取。四要結合我部組建后工作面擴大、干部不熟悉領域增多的實際，加強培訓需求調研，做好培訓計劃，安排參加好各級各類干部培訓機構的學習，同時注意發揮我部所屬高校的作用。要堅持以人為本、按需施教，確定培訓內容，把學習理論同研究解決具體問題結合起來，大力推動自主選學，切實提高培訓實效。

　　三、堅持德才兼備、以德為先，建設一支適應走中國特色新型工業化道路的高素質干部隊伍

　　（五）堅持德才兼備、以德為先用人標準，形成正確的選人用人導向。全面把握干部德的重點內容，從干部的黨性觀念、政治品質、工作作風和道德品行等方面，結合我部的職責特點和干部隊伍實際，建立完善德的評價標準。一要注重掌握多途徑考察干部德的有效方法，從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利和群眾口碑等方面，全面地、歷史地考察干部的德。二要正確處理德才的辯證關系，防止和克服以才蔽德的現象，既要把好政治關，又要把好才能關。三要貫徹 “一票否決”制，堅持把德放在首位，對大節上有問題的干部，本事再大也不能提拔重用，已經在領導崗位上的要堅決調整下來，要牢固樹立正確的用人導向。

　　（六）擴寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，不斷優化領導班子的配備。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，努力形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。一要樹立統籌觀念，綜合考慮當前和長遠、部機關和直屬單位干部的配備，不斷拓寬視野，注重從基層一線選拔干部、在處置重大突發事件等急難險重的任務中發現干部，要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方，努力工作、埋頭干事特別是經過多崗位和關鍵崗位鍛煉的干部。二要完善我部干部交流、掛職鍛煉政策措施，把干部交流鍛煉和培養使用結合起來，形成正確的政策導向。三要進一步拓展干部交流渠道，按照“先易后難”原則，積極推進機關司局、系統內部干部的輪崗交流，加強與部委、地方政府的聯系，積極拓展干部雙向交流渠道。

　　（七）突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，加強年輕干部和后備干部隊伍建設。按照加強黨性修養、砥礪良好品質、錘煉扎實作風、增長工作才干的要求，鼓勵年輕干部到基層工作。一是對于長期在機關工作，缺乏基層工作經驗的年輕干部，要選派到經濟發展相對落后、工作生活條件艱苦、矛盾比較多的地方掛職或任職鍛煉，提高應對復雜局面的能力。二是對發展潛力大的優秀年輕干部，有意識安排到一些關鍵崗位、艱苦地區、復雜環境，進行重點培養，早壓擔子，在實踐中歷練本領，增長才干。三是按照重在培養、同樣使用、優進拙退、動態管理的要求，抓好后備干部隊伍建設，掌握一批優秀后備干部，確保事業的可持續健康發展。同時注意掌握選派干部到國境外工作鍛煉的渠道,培養和儲備具有全球眼光和熟悉國際通行規則的干部。

　　四、堅持民主公開競爭擇優的原則，不斷深化干部人事制度改革

　　（八）規范干部選拔任用提名制度，努力提高民主推薦和民主測評的科學性。一要堅持民主集中制，干部提名要在充分發揚民主基礎上集中研究討論決定，防止個人或者少數人說了算的現象。要進一步規范提名方式、提名程序，明確提名責任。二要在注重參加推薦人員具有廣泛性的同時，根據代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦、民主測評人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。三要正確分析和運用民主推薦和民主測評結果，把推薦、測評結果與干部綜合素質和一貫表現相互對照、綜合分析,把尊重民意和不簡單以票取人辯證統一起來，并嚴格執行組織程序。

　　（九）探索創新工作方式，強化選拔任用干部的考察工作。一要加強日常考察了解，發揮平時考核、年度考核的基礎性作用，并與任前考察有機結合起來，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，全面、深入了解干部的表現情況。二要逐步建立量化考察指標體系，不斷量化干部崗位職責和工作任務完成情況，作為評價干部的依據。三要強化深度考察，加強實地調查和延伸考察，對一些重要崗位的干部，要面對面地接觸干部，尤其是認真聽取知情人的意見和少數人的不同意見，增強考察的準確性。

　　（十）堅持正確的干部考核導向，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，要充分發揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監督作用。一是認真落實中央《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等一個意見和三個辦法以及《公務員考核規定（試行）》，探索建立符合我部實際的考核內容和考核指標體系。二是整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、民意調查等專項考評結果，把考核結果作為干部選拔任用、教育培養、管理監督和激勵約束的重要依據，強化對領導班子和領導干部的考核評價工作。三是部機關要將目標責任制完成情況，與公務員年度考核、評優、獎勵結合起來，發揮考核評價在調動干部積極性創造性的導向作用。四是直屬單位要完善考核程序、擴大考核范圍，把黨風廉政建設責任制貫徹落實情況、民主集中制情況、重大決策情況、干部選拔任用情況等納入考核范圍。

　　（十一）完善競爭性選拔干部方式，形成充滿活力的選人用人機制。一要加大力度，在部機關引入競爭上崗選拔方式，穩步擴大直屬單位公開選拔、競爭上崗的覆蓋面，逐步提高競爭性選拔干部的比例。二要嚴格執行部黨組關于《公開選拔直屬單位黨政領導干部工作暫行辦法》、《直屬單位領導干部競爭上崗工作暫行辦法》等相關規定，堅持標準條件，注重能力和實績，完善程序和方法。促進優秀人才脫穎而出。三要突出崗位特點，完善考試內容和方法，提高考試測評的科學性和實用性，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部德才表現和工作實績，提高競爭性選拔干部工作的質量。四要繼續堅持干部任前公示和任職試用制度，不斷擴大干部工作信息公開，改進公示方式，嚴格試用期考核工作。五要積極探索并努力推進差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等競爭性選拔措施，促進好中選優、優中選優。

　　五、堅持嚴格要求與關心愛護相結合，強化干部監督工作

　　（十二）從嚴教育、管理和監督干部，努力營造風清氣正的發展環境。認真貫徹中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》。一要切實加強干部的黨性修養和作風養成,加強干部的經常性教育，加強對關鍵崗位干部的重點管理與監督。二要認真執行各項報告制度，堅持和完善領導干部談心談話、誡勉和函詢、干部經濟責任審計等制度，對干部出現的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早糾正。三要通過領導班子民主生活會、述職述廉會、年度工作會議及定期巡視等多種渠道，了解干部的日常表現和思想動態。四要加大治懶治庸力度的要求，貫徹中央關于實行黨政領導干部問責的規定，嚴格執行《工業和信息化部黨政領導干部問責暫行辦法》，探索建立干部選拔任用責任追究制度。五要滿腔熱情愛護干部，把嚴格要求和關心愛護干部結合起來，幫助解決干部特別是在艱苦地區、任務繁重崗位上工作的干部的實際困難。
　　（十三）匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。一是認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，嚴格執行《工業和信息化部干部監督工作暫行辦法》，堅持干部任前征求紀檢監察部門意見、干部監督工作聯席會議等制度，形成監督合力。二是強化公開監督，認真組織實施《工業和信息化部對干部選拔任用工作和近期提拔的領導干部實行民主評議的暫行辦法》，把“一報告兩評議”的群眾滿意度作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是不斷擴大干部工作民主，在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權得到保障和落實。四要嚴肅查處違規違紀用人行為，用嚴格的紀律保證選人用人風清氣正。

　　六、堅持組織人事部門自身建設，為推進干部工作科學化提供有力保障

　　（十四）不斷提高組織人事部門服務科學發展的能力和水平。要把貫徹中央精神與加強組織人事部門自身建設結合起來，努力建設學習型組織，主動思考和研究帶有全局性的重點難點問題，培養眼界寬、思路寬、胸襟寬的學習型組工干部。要圍繞部中心工作，根據部機關和直屬單位領導班子和干部隊伍實際，提高開拓創新能力，不斷解放思想，要敢于面對矛盾和難題，迎難而上、攻堅克難。要認真開展“講黨性、重品行、作表率”活動，不斷夯實基礎性工作，進一步提高工作效率和服務水平，努力作勤奮學習、政治堅定的表率，堅持原則、公道正派的表率，改進作風、聯系群眾的表率，艱苦奮斗、清正廉潔的表率。要嚴格執行組工干部“十嚴禁”紀律，樹立組工干部良好形象和過硬作風，提高干部工作的公信力，使組織人事部門成為學習貫徹四中全會精神的組織者、實踐者、推動者，為貫徹落實四中全會精神提供堅強保障。
　　

抄報：中共中央組織部