伊春市人民政府關于加強供熱管理的指導意見

伊政發〔2008〕93號


各縣（市）、區人民政府，各林業局、廠、公司，市屬、省屬、中屬企事業單位，市政府各委、辦、局：
　　供熱工作事關廣大群眾切身利益和社會穩定，是我市城鎮居民冬季生存的基本保障，是各級政府的重要職責之一。為了保障廣大群眾得到安全供熱，維護社會穩定，減少社會矛盾，現就加強供熱管理工作，提出如下意見：
　　一、提高認識，明確責任，高度重視供熱采暖工作
　　城鎮供熱工作的責任主體是各縣（市）、區政府,各林業局，縣（市）區局長是第一責任人。全市各縣（市）區局要認真貫徹執行國家三部委《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題指導意見的通知》和《黑龍江省人民政府關于應對熱煤價格上漲保證全省城市供熱的意見》精神，把冬季供熱采暖工作納入重要工作議程，研究制定符合本地實際的政策，采取切實可行的措施，協調組織各方，將保證居民安全越冬、維護社會穩定大局作為當前最緊迫的政治任務，切實落實市委、市政府關注民生的戰略決策。
　　二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖
　　對于供熱企業因煤價上漲而導致的成本增加問題，按照國家三部委關于政府財政、煤炭企業、供熱企業和用戶共同負擔的原則，綜合采取價格、財政、稅收措施予以適當緩解。
　　（一）適當調整供熱價格
　　對于供熱價格，各地可根據本地經濟社會發展水平、地方財力、企業和居民承受能力、居民消費物價指數以及煤炭價格上漲等情況，按照國家煤熱價格聯動機制的有關規定及定價分工管理權限的規定程序，適當調整供熱價格。鑒于今年供熱工作已經啟動，部分單位和個人的取暖費已經繳納完畢，市政府決定市中心區本供熱期的供熱價格不做調整，待本供熱期結束，下一個供熱期前統一進行調整。調價幅度要嚴格控制在群眾可承受范圍內。各地在調整供熱價格前，應對供熱企業的成本、經營狀況進行認真調查和測算，需要聽證的，按照程序召開價格聽證會，廣泛聽取社會各界意見。
　　（二）籌集資金，保障供熱安全
　　各地要不等不靠，積極研究制定本地區財政供熱專項補貼政策，在保證現有供熱財政補貼的基礎上，建立供熱保證基金，幫助供熱企業解決購煤資金。要儲備一定數量的供熱應急煤炭，用于突發性棄燒、棄管、棄供的應急供熱。
　　（三）積極爭取，協調有關部門對供熱企業實行相關稅收優惠政策，保證供熱企業正常運營
　　國家為保障“三北”地區居民供熱采暖，要求財政和稅務部門給予供熱企業相關稅收優惠政策。各地要抓住這個機遇，協調相關部門積極對上爭取，通過落實稅收優惠政策，減輕供熱企業負擔，保障供熱企業正常運營。
　　三、對低收入家庭給予適當照顧
　　為避免因供熱價格調整給低收入家庭生活帶來較大影響，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補貼或調價方案時，對低收入家庭給予適當照顧，保證低收入家庭生活水平不因價格調整而降低。已經出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，要繼續完善并抓好落實，未出臺的要連同調價方案同步出臺。
　　四、建立供熱預警機制，制定供熱應急預案
　　各地要進一步完善供熱安全應急預警機制，在組織領導、措施保障、熱煤儲備等方面都要做出科學合理的安排，要加強對供熱企業，特別是私營性質的小供熱企業的設施、儲煤、資金、安全等情況的調查摸底，認真排查，建立供熱情況動態監測，防止供熱棄燒、棄管、棄供和安全事故的發生，對可能出現的問題要提早預防，避免出現大面積停熱事故。一旦發生棄燒、棄管、棄供和重大安全事故，要立即啟動供熱應急預案，采取臨時接管措施，保證供熱服務的連續性與穩定性，并及時將情況上報市政府供熱管理辦公室。
　　五、夯實基礎，進一步發展城市供熱事業
　　（一）整合供熱資源，大力發展集中供熱
　　熱源、管網和室內供熱設施的建設是供熱工作的長期任務，也是做好供熱工作的基礎和保證。今后一個時期，全市要把整合供熱資源加快供熱設施建設、大力發展熱電聯產作為經濟社會發展和保證民生的大事抓好。
　　1、大力推進集中供熱。發展集中供熱是建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是節能減排的要求，是建設和諧社會的要求，也是深入貫徹落實科學發展觀的要求。推進集中供熱主要是抓項目建設，各縣（市）區局要通過自籌和招商引資對現有小鍋爐房進行改造。通過引進熱電聯產企業采取兼并、購買、入股的方式消化小供熱企業，取締區域內的小鍋爐、大煙囪。市中心城區熱源工程結束后，要取締分散小鍋爐房，研究整合現有供熱資源。
　　2、充分發揮供熱專項規劃的作用。各縣（市）、區政府,各林業局要組織好本地區供熱專項規劃的編制工作，通過合理的供熱專項規劃，優化熱源、合理設置熱網，推動我市集中供熱項目的建設。編制規劃要科學合理，規劃執行要嚴格，防止隨意性。
　　3、加快熱網改造步伐，提高供熱質量。以建設部、發改委、財政部正在組織實施的《北方地區城市集中供熱管網改造規劃》為契機，積極爭取國家政策、資金支持，加快集中供熱管網改造建設，提高供熱設施的安全水平、技術水平和管理水平，保障安全供熱。
　　4、大力推廣新技術，結合本地實際，采取多種供熱形式。
除采取熱電聯產、區域鍋爐房等傳統供熱方式外，可優先選擇節能、環保等清潔能源可再生能源的方式供熱，如水源熱泵技術、太陽能供熱技術等。
　　（二）推進建筑節能改造，全面完成供熱補貼“暗補變明補”改革
　　實行建筑節能改造是國家節能減排的要求。各縣（市）區局要認真貫徹國家和省有關規定，制定科學合理的實施方案，推進建筑節能改造工作的開展。一是新建建筑要按照建筑節能率50%的要求設計、施工和驗收，不得出現新的欠賬。二是對既有建筑按照《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案》執行。要做好建筑圍護結構節能改造，其內容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等，改造后的主體部位傳熱系數、門窗氣密性應達到國家建筑節能設計標準要求；要做好室內供熱系統計量及溫度調控改造。既有建筑采暖系統的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內采暖系統應根據實際系統情況，選擇不同的計量形式及溫度調控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調節室內溫度的目的；要做好熱源及供熱管網熱平衡改造，包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝置。我市在“十一五”期間要完成30萬平方米的既有居住建筑供熱計量和節能改造。改造項目要達到國家的要求。三是政府機構辦公樓等公用建筑要率先完成熱計量改造，實行計量收費。四是完成供熱補貼“暗補變明補”的改革。在充分考慮職工群眾和社會承受能力的基礎上，在保證社會穩定、分配公平的前提下，推進完善供熱補貼“暗補變明補”改革。
　　（三）加大對供熱企業的監管、指導，進一步強化供熱企業的經營管理
　　各級政府和供熱主管部門要依據《黑龍江省城市供熱條例》，依法履行職責，充分發揮政府對供熱企業的指導、監督和管理作用，按照黑龍江省《城市供熱行業服務規范》的要求，提高工作人員的素質，規范服務行為，向人民群眾提供優質服務。在供熱期間，供熱企業應按有關規定設置室溫檢測點，定期、定點檢測用戶室溫，用戶室溫不達標的，要采取有效措施予以調節升溫。對用戶的報修請求做到快速反應，有效處理。供熱設施發生故障不能正常供熱或者停熱8小時以上的，供熱企業應當通知用戶或進行公告，并立即組織檢修，及時恢復供熱。各供熱主管部門要通過幫助供熱企業整章建制，強化管理，推廣先進技術，達到節約挖潛、減少和杜絕跑冒滴漏的目的，把單位耗煤降下來，達到或接近行業標準。要進一步加大供熱企業的收費力度，通過行政、經濟、法律手段來促進熱費收繳。供熱企業的收費率要保證達到90%，力爭達到95%以上，以緩解供熱企業資金緊張的矛盾。在當前熱費收繳比較困難的情況下，各供熱企業要靠科學的管理，熱情的態度，耐心的工作，贏得廣大用戶的理解、支持和配合。
　　六、認真做好輿論宣傳
　　各地要加強對供熱工作的正面宣傳，保持正確的輿論導向，通過各種媒體，將當前供熱工作面臨的問題和政府、企業采取的措施向社會明示，爭取人民群眾對供熱工作的理解和支持。






二○○八年十二月二十八日