大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市閑置土地處理辦法的通知

慶政發(fā)〔2009〕9號


各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經(jīng)2009年4月7日市政府8屆23次常務會議討論通過，現(xiàn)將《大慶市閑置土地處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年五月十八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大慶市閑置土地處理辦法

　　第一條 為加強閑置土地管理，節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置，適用本辦法。
　　第三條 閑置土地處置工作由市人民政府負責，市國土資源管理部門組織實施。各區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會）及市政府各相關(guān)部門應協(xié)助市國土資源管理部門做好閑置土地的清理處置工作。
　　第四條 市國土資源管理部門應當建立閑置土地檢查制度，在行政許可批后監(jiān)督的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。
單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。
　　第五條 本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
　　（一）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；
　　（二）《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者建設(shè)用地批準文件頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；
　　（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應當動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
　　第六條 國土資源管理部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：
　　（一）詢問當事人及其他證人；
　　（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
　　（三）查閱、復制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
　　（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。
　　第七條 閑置土地由市國土資源管理部門負責認定，市政府相關(guān)部門應當積極配合開展認定工作。
調(diào)查、認定和處理閑置土地以宗地為單位。
　　第八條 國土資源管理部門對閑置土地調(diào)查認定后，應向用地單位送達《閑置土地認定通知書》。不能直接送達的，公告送達。
　　第九條 計征土地閑置費。閑置土地從被確認之日起，由市國土資源管理部門向土地使用者征收土地閑置費。凡已簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%征收；未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按取得土地使用權(quán)時該宗地基準地價的20%征收。具體征收管理辦法按照市財政局和市物價局制定的標準執(zhí)行。
　　第十條 處置閑置土地包括下列方式：
　　（一）限期開發(fā)。在計征土地閑置費之后，同時符合下列條件的，責令土地使用單位或個人在一定期限內(nèi)開發(fā)利用，延長建設(shè)開發(fā)時間最長不得超過1年：1．符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；2．符合國家產(chǎn)業(yè)政策；3．繳清地價款及相關(guān)稅費并已完善用地審批手續(xù)；4．土地使用者自行提出限期開發(fā)申請并提交保證書；5．未動工開發(fā)建設(shè)不超過2年的。
　　（二）協(xié)議收購。對已繳清地價款及相關(guān)稅費，并已辦理用地手續(xù)，閑置不滿2年的，又不適用于“限期開發(fā)”處置方式處置的，在繳納土地閑置費后，由政府協(xié)議收購，一次性付清補償款，收購的土地納入政府土地儲備庫。
　　（三）無償收回。凡依法取得土地使用權(quán)，且閑置時間滿2年以上（含2年）并符合下列條件之一的，由政府無償收回，無償收回土地使用權(quán)的，不計征土地閑置費。1．以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)期2年未動工開發(fā)建設(shè)的；2．以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)，《國有土地使用權(quán)出讓合同》或建設(shè)用地批準文件未約定動工開發(fā)日期的，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者建設(shè)用地批準文件頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的；3．已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應當動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；4．經(jīng)政府批準延長開發(fā)建設(shè)時間后，至延長期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的。
　　第十一條 市國土資源管理部門應根據(jù)閑置土地的具體情況，組織市政府相關(guān)部門共同擬訂《閑置土地處置方案》。《閑 置土地處置方案》經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市國土資源管理部門組織實施并向用地單位送達《閑置土地處置決定書》。
　　第十二條 閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市國土資源管理部門擬訂《閑置土地處置方案》時，應當通知抵押權(quán)人參與《閑置土地處置方案》的擬訂工作。
　　第十三條 收回閑置土地使用權(quán)的，由市國土資源管理部門組織聽證，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者撤銷建設(shè)用地批準文件，注銷土地登記和土地證書。
　　第十四條 土地閑置滿1年的, 由市國土資源管理部門向用地單位下發(fā)《繳納土地閑置費通知書》。
《閑置土地處置方案》報批前，用地單位應繳清土地閑置費。
　　第十五條 用地單位應在《繳納土地閑置費通知書》規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費，逾期不繳納的，按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。
　　第十六條 土地閑置費由市國土資源管理部門征收，全額上繳市財政。
　　第十七條 土地使用者對閑置土地認定或土地閑置費征收有異議的，可以依法提起行政復議或直接向人民法院起訴，但復議或訴訟期間不停止履行繳納土地閑置費的義務。復議機關(guān)或人民法院依法撤銷《閑置土地認定書》或《繳納土地閑置費通知書》的，國土資源管理部門應當返還已收取的土地閑置費。
　　第十八條 繳納土地閑置費義務人拒不繳納土地閑置費，又不依法申請行政復議或提起訴訟的，市國土資源管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第十九條 用地單位拒不交出被決定收回閑置土地的，由市國土資源管理部門責令限期交還或申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。