市政府辦公室關于印發常州市“三合一”網絡平臺運行管理暫行規定的通知

常政辦發〔2008〕114號


各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現將《常州市“三合一”網絡平臺運行管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年十二月二十七日

常州市“三合一”網絡平臺運行管理暫行規定

第一章 總 則

　　第一條 為推進依法行政，提高行政效能，優化政務環境，建設服務型政府, 從源頭上預防和治理腐敗,實現行政權力網上公開透明運行，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省政府辦公廳關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。
　　第二條 本規定所稱“三合一”網絡平臺（以下簡稱網絡平臺），是指依托本市電子政務網，對原有行政執法數據庫、網上審批系統、電子監察系統，進行整合、改造、提升，實現行政服務、法制監督和行政監察互聯互通，資源共享的網絡平臺。
　　本規定所稱行政權力是指法律、法規、規章設定的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決、行政檢查、非許可審批以及其他行政權力。
　　第三條 本市市級法定行政機關、法律法規授權組織、受委托行使行政權力的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員行使行政權力的，適用本規定。
　　第四條 網絡平臺運行管理在市政府統一領導下，由有關行政機關各負其責。
　　建立網絡平臺運行管理聯席會議制度。會議由市政府辦公室召集，市監察局、市政府法制辦、市行政服務中心、市信息中心等部門參加，負責網絡平臺運行的組織協調和綜合管理。
　　第五條 網絡平臺運行管理應當遵循依法規范、高效便民、公開透明、安全暢通的原則。

第二章 行政服務

　　第六條 各行政機關要按照市政府的統一要求，加強組織領導，完善工作機制，做好網絡平臺運行管理的相關工作，為公眾提供優質高效服務。
　　第七條 各行政機關的行政權力事項應當進入網絡平臺運行，因保密等特殊原因不宜進入網絡平臺運行的事項，需由相關行政機關提出書面申請，經聯席會議審議并報市政府批準。
　　第八條 因特殊原因需采用自建系統的行政機關，應提出書面申請，經聯席會議審議并報市政府批準。自建系統必須按照統一要求進行改造，實現與網絡平臺及時交換數據。
　　使用上級業務操作系統的行政機關，應提出書面報告向市政府備案，并按照要求及時向網絡平臺提供數據。
　　第九條 各行政機關應依法梳理本部門的行政權力事項，制定行政權力事項的工作程序，優化、固化辦理流程和期限，確定崗位、明確職責，建立相關管理制度并嚴格考核。
　　在行使行政權力的相關責任人因故不能履行職責時，行政機關應及時指定其他責任人履行職責。
　　第十條 行政機關在行使行政權力過程中所產生的相關信息，依法應當公開的，應當及時公開。
　　第十一條 各行政機關工作人員應當熟悉業務工作，提高操作技能，切實履行職責，規范工作行為。
　　第十二條 市行政服務中心應依托網絡平臺督促各行政機關加強窗口建設，提高事項辦理的集中度，加強窗口管理，創新服務方式，提高服務質量。

第三章 法制監督

　　第十三條 市政府法制辦負責對市級行政機關的行政權力事項進行審核確認和動態管理，對行政權力的行使依法實施監督。
　　第十四條 市政府法制辦應將經過審核確認的行政權力事項列入網絡平臺行政執法數據庫，并對數據庫進行動態管理。
　　行政權力發生變化時，相關行政機關應啟動動態調整程序，根據法律、法規頒布、修改、廢止或者有關行政職權調整的情況，對行政執法依據或者有關行政職權進行相應調整，并在15日內通過網絡平臺申報。市政府法制辦會同相關部門對行政機關的申報進行審核，在15日內作出調整或不調整的決定。
　　第十五條 實行行政執法公示制度。凡在網絡平臺上運行的行政權力，執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監督方式及實施情況等應通過政府網站向社會公開。
　　第十六條 建立網絡平臺行政執法監督制度。市政府法制辦發現行政執法可能不符合規范要求的，應要求相關行政機關作出解釋，相關行政機關應在3個工作日內予以答復；認為行政執法可能存在過錯的，應向相關行政機關及其工作人員進行調查核實；確認存在行政執法過錯的，應發出整改通知，相關行政機關應在限期內整改。有關行政執法監督情況應及時通報市監察局并作為依法行政考核的重要內容。

第四章 行政監察

　　第十七條 市監察局負責對各行政機關的行政權力運行過程進行實時監察。市監察局派駐監察室對本行政機關的行政權力運行過程實施監察。
　　第十八條 行政監察主要包括預警糾錯、實時監控、督察督辦、投訴處理、統計分析、績效考評、視頻監控等內容。
　　第十九條 市監察局應當明確網上行政監察工作的崗位、人員、職責，建立相關工作制度，實施長效管理。
　　第二十條 市監察局在實施網上行政監察過程中，發現異常情況，應視不同情形分別向有關行政機關發出預警、督辦、整改通知。有關行政機關應在規定時間內作出答復。
　　第二十一條 市監察局應建立投訴舉報網上受理制度，對受理的投訴、舉報應依照有關規定及時調查處理。
　　第二十二條 市監察局在實施行政監察過程中，發現涉及行政權力行使合法性問題的，應及時征求市政府法制辦的意見。
　　第二十三條 市監察局在行政監察過程中發現違紀違規行為，應依照《行政監察法》的規定作出處理；涉及行政執法過錯的，應依照《常州市行政執法過錯責任追究辦法》等有關規定進行責任追究。

第五章 系統維護

　　第二十四條 市信息中心負責網絡平臺軟件、硬件系統的日常維護和管理，確保網絡平臺安全、平穩運行。
　　第二十五條 進入網絡平臺工作的行政機關及其工作人員，應當遵守電子政務網管理的各項制度。
　　自建系統由相關行政機關自行維護管理。
　　第二十六條 各行政機關需要調整行政權力事項的流程、職責和各崗位的責任人等信息時，應報經市政府法制辦同意后，由本單位系統管理員自行修改。
　　第二十七條 市信息中心應確保所有行政權力運行數據安全可靠，定期存儲、備份相關數據。在線系統中應保留三年以上的運行數據，存儲、備份系統中應當永久保留數據記錄。
　　第二十八條 網絡平臺運行、管理、維護、維修、線路租金、人員培訓等經費，由市財政予以保障。

第六章 附 則

　　第二十九條 各行政機關可以根據本規定，結合實際情況，制訂實施細則。
　　第三十條 本規定自發布之日起施行。