綿陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知
　
綿府辦發(fā)[2009]1號(hào)


科技城管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綿陽(yáng)市地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。



綿陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇〇九年一月三日





綿陽(yáng)市地震災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

資金管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震災(zāi)后重建資金預(yù)算管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)[2008]389號(hào))、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案的通知》(發(fā)改投資[2008]3127號(hào))、省財(cái)政廳《關(guān)于中央下達(dá)汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建補(bǔ)助資金分配管理暫行辦法》(川財(cái)預(yù)[2008]123號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱的災(zāi)后恢復(fù)重建資金是指納入地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金是指經(jīng)發(fā)改委批復(fù)用于指定擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的財(cái)政性資金。

第三條 本辦法適用于管理和使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金、擴(kuò)大內(nèi)需資金的各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)以及項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位。

第二章 預(yù)算管理

第四條 中央下達(dá)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金由省財(cái)政廳根據(jù)年度規(guī)劃，綜合考慮財(cái)政承受能力，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類控制、包干使用的原則，直接計(jì)算到縣市區(qū)，分配下達(dá)到市和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)。

第五條 各縣市區(qū)要整合一般預(yù)算、政府性基金、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金(含捐贈(zèng)資金)，建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與中央下達(dá)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六條 各級(jí)各部門要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，多渠道籌集災(zāi)后重建資金，最大限度地發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需資金的拉動(dòng)效應(yīng)。積極協(xié)同相關(guān)部門綜合運(yùn)用稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項(xiàng)重建優(yōu)惠政策，努力形成政策合力，保證項(xiàng)目建設(shè)需要。

第七條 各縣市區(qū)要按照“分類控制、突出重點(diǎn)”的原則，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策銜接，將災(zāi)后恢復(fù)重建資金、擴(kuò)大內(nèi)需資金和現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金有機(jī)結(jié)合，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整合項(xiàng)目，從而統(tǒng)籌各類資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)保證各項(xiàng)項(xiàng)目的順利完成。

第八條 各縣市區(qū)在收到資金后要及時(shí)將災(zāi)后重建補(bǔ)助資金落實(shí)到項(xiàng)目，并經(jīng)縣市區(qū)政府審定后上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市財(cái)政局、市發(fā)改委。市財(cái)政局、發(fā)改委和市級(jí)相關(guān)部門要負(fù)責(zé)擬定市級(jí)實(shí)施項(xiàng)目的資金補(bǔ)助方案，按現(xiàn)行財(cái)政資金管理程序報(bào)批后下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定編制本級(jí)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金收支情況，年度預(yù)算和決算編制完成后，一并向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。

第三章 使用管理

第十條 災(zāi)后重建補(bǔ)助資金必須用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大內(nèi)需資金要專項(xiàng)用于經(jīng)發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目，不得隨意更改資金使用用途，不得任意改變或擴(kuò)大資金使用范圍，不得用于償還以往債務(wù)和拖欠款，不得用于其他方面的開支。

第十一條 災(zāi)后重建項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專賬核算，封閉運(yùn)行”的管理方式。各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)開設(shè)“地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金專戶”，各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金一律通過(guò)該專戶進(jìn)行歸集和支出。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定和本地實(shí)際情況，自行確定是否分別開設(shè)各類項(xiàng)目資金使用專戶。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定撥付資金，確保資金及時(shí)足額到位，要堅(jiān)持實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)和涉農(nóng)補(bǔ)貼一律通過(guò)“一折通”發(fā)放等規(guī)定。

第十三條 強(qiáng)化管理，規(guī)范核算行為。各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主單位，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，以制度管事，用制度管人。要做到專人負(fù)責(zé)、專賬管理、手續(xù)齊備、程序規(guī)范、賬目清楚，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

第十四條 項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)于每月底前5日內(nèi)(節(jié)假日順延)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況表。各級(jí)財(cái)政部門匯總后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。各項(xiàng)目主管部門要及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 項(xiàng)目資金分配和使用情況要按照政務(wù)公開的原則，層層進(jìn)行公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金分配使用公開、公平、公正。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門、各項(xiàng)目使用單位要嚴(yán)格執(zhí)行恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需資金預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，不得侵占、截留、挪用項(xiàng)目資金，并按規(guī)定接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目做到靠前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、全程監(jiān)督。要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，高度關(guān)注政策執(zhí)行效果，要將日常監(jiān)管與專項(xiàng)、專案檢查相結(jié)合，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

第十八條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將資金分配情況抄送同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，互通監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力，建立有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資金管理使用中的違法違規(guī)問題。

第十九條 各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)截留、挪用、騙取國(guó)家建設(shè)資金、違反規(guī)定超概算投資或虛列投資完成額等行為，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行處理、處罰、處分，涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十條 各縣市區(qū)要根據(jù)本辦法和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的資金管理辦法，并抄報(bào)市財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局。

第二十一條 本暫行辦法由綿陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。