安徽省民政廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的通知


民保字〔2008〕30號(hào)　　　　

各市、縣(區(qū))民政局、財(cái)政局：
為做好今年的農(nóng)村低保工作，省民政廳、財(cái)政廳對(duì)《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》作了修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)各地，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》(皖政〔2008〕3號(hào))，2008年，在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面。全省農(nóng)村居民最低生活保障線從家庭年人均收入683元提高到860元。家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象，實(shí)際補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于437元／年、人(含中央財(cái)政補(bǔ)助的120元)；家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對(duì)象，實(shí)際補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于177元／年、人。
2008年農(nóng)村低保資金地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2007年家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象，按年人均317元補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；2008年家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對(duì)象，按年人均177元補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。省與市、縣(區(qū))按7：3比例承擔(dān)。原省轄八市所轄區(qū)由農(nóng)村特困生活救助轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保提高標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，由市(區(qū))財(cái)政自行負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政只承擔(dān)原農(nóng)村特困生活救助省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。
中央補(bǔ)助我省的農(nóng)村低保資金，用于提高低保對(duì)象的補(bǔ)差水平。對(duì)2007年家庭年人均收入低于683元的低保對(duì)象，先按人均120元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助各地；剩余資金，用于提高各地的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)際補(bǔ)差水平。中央安排的農(nóng)村低保資金不需各地安排配套資金。
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類施保。要按照農(nóng)村低保對(duì)象的申報(bào)、審核和審批程序，加大審核力度，真正做到低保對(duì)象有進(jìn)有出。要按照農(nóng)村低保對(duì)象的困難程度，分對(duì)象、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。要落實(shí)配套資金，及時(shí)將上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金與本級(jí)配套的資金調(diào)入財(cái)政專戶，并通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶，確保資金安全、及時(shí)、足額地發(fā)放到農(nóng)村低保對(duì)象手中。

安徽省民政廳
安徽省財(cái)政廳
二○○八年二月二十六日

安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

第一章總則

第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：
（一）保障最基本生活需求的原則。
（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則。
（三）公開、公平、公正的原則。
（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：
（一）家庭成員有使用摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的。
（二）兩年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。
（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。
（四）安排子女高費(fèi)用擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。
（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的。
（六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。
（七）其他按當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、用水、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣�活必需品價(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門備案后執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主、以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：
（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的，無(wú)生活來(lái)源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。
（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救助。
（三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助。

第三章家庭收入測(cè)算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：
（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。
（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入。
（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）。
（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入。
（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）。
（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與。
（七）當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金。
（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼。
（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。
（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等。
（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物。
（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)。
（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)。
（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。
（十）當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。
縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四章申請(qǐng)、審核、審批程序

第十一條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審。
（一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。
（二）召開村（居）民代表會(huì)議，或村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不得少于3名），對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。
（三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十四條縣（市、區(qū)）民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開欄公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第五章保障對(duì)象管理

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。所有對(duì)象建立健全檔案；按程序?qū)�農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度復(fù)核、季度適時(shí)調(diào)整。

第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

第十七條《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。

第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十八條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與市、縣（區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：老省轄8市所轄區(qū)原補(bǔ)助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，其他76個(gè)縣（市、區(qū)）由省與市、縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān)。

第十九條各級(jí)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理，確保專款專用。各級(jí)要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時(shí)撥入財(cái)政專戶，用于農(nóng)村低保資金支出。

第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財(cái)政社保機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對(duì)象。使用時(shí)，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。

第七章行政法律責(zé)任

第二十二條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保組織和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。
縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。
村民委員會(huì)、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的；
（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十四條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第二十六條各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行。

第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行。