關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委、工信廳）、科技廳（委、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務廳（局）、國稅局、地稅局、工商局、各出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局，海關總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關，國務院有關部門：
　　為全面貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》，培育新的經濟增長點，促進我國循環(huán)經濟盡快形成較大規(guī)模，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，現提出推進我國再制造產業(yè)發(fā)展的意見：
　　一、推進再制造產業(yè)發(fā)展的重大意義
　　再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產過程，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是循環(huán)經濟“再利用”的高級形式。
　　加快發(fā)展再制造產業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源－產品－廢舊產品－再制造產品”的循環(huán)經濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
　　加快發(fā)展再制造產業(yè)是培育新的經濟增長點的重要方面。我國汽車、工程機械、機床等社會保有量快速增長，再制造產業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大�?008年汽車保有量達4957萬輛（不含低速汽車），機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。發(fā)展再制造產業(yè)有利于形成新的經濟增長點，為社會提供大量的就業(yè)機會。
　　加快發(fā)展再制造產業(yè)是促進制造業(yè)與現代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復、回收與利用、生產與流通的有機結合。汽車零部件再制造產品主要用于維修，既能提高維修技術質量，又能提高維修效率和效益。國外經驗表明，當再制造零部件占維修配件市場的65%時，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產品研發(fā)和設計，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產業(yè)結構調整、產品更新換代、技術進步和人員素質提高十分有利。
　　二、我國再制造產業(yè)發(fā)展現狀
　　2005年，國務院在《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造。2005年，經國務院批準，國家第一批循環(huán)經濟試點將再制造作為重點領域。2008年，《循環(huán)經濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規(guī)范。目前，我國汽車零部件再制造試點取得了初步成效，到2009年底，已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、再制造產品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展。再制造基礎理論和關鍵技術研發(fā)取得重要突破，開發(fā)應用的自動化納米顆粒復合電刷鍍等再制造技術達到國際先進水平。工程機械、機床等再制造試點工作也已開展。
　　目前我國再制造產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通；再制造技術和管理水平不高，產品質量良莠不齊；報廢汽車回收管理等相關法規(guī)亟待修訂，有關管理制度急需健全，技術標準還不完善；缺乏政策激勵。
　　三、推進再制造產業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術水平、擴大再制造應用領域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內外市場著手，加強法規(guī)建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現再制造規(guī)模化、市場化、產業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產業(yè)培育成為新的經濟增長點，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　（二）基本原則。一是堅持政府引導與市場機制相結合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體的積極性。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結合。加強規(guī)劃指導，防止低水平重復建設，繼續(xù)推進再制造試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關鍵技術問題，加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產品流通體系等建設。四是堅持嚴控質量與加強監(jiān)管相結合。不斷提高產品質量，降低產品成本，加強對再制造產品和市場監(jiān)管，維護消費者權益。
　　四、推進再制造產業(yè)發(fā)展的重點領域
　　（一）深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強。在此基礎上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。
　　（二）推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業(yè)機電設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應用。
　　五、加強再制造技術創(chuàng)新
　　（一）加快再制造重點技術研發(fā)與應用。加強再制造產品設計技術和產品剩余壽命評估、經濟環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術的研發(fā)，開展舊件性能評價、再制造產品安全檢測等方面的技術攻關。鼓勵生產企業(yè)、研究設計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設計。
　　（二）加強再制造技術研發(fā)能力建設。依托國內有基礎的技術研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究（技術）中心和再制造產品質量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯合攻關和產業(yè)化示范。做好國外先進技術與國內成熟適用技術的銜接，形成再制造關鍵設備生產研發(fā)體系。
　　六、加快再制造產業(yè)發(fā)展的支撐體系建設
　　（一）完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造產業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。
　　（二）建立再制造產業(yè)發(fā)展標準體系。研究建立再制造標準體系，制定再制造技術標準和規(guī)范，包括再制造技術通則、舊件檢測與評價技術標準、再制造工藝技術規(guī)范和再制造管理標準等。
　　（三）規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據國家相關標準和技術規(guī)范，對再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產品的安全環(huán)保隱患。
　　（四）推動再制造服務體系建設。在部分定點維修網點（含汽車“4S”店）設立再制造產品專柜，建立再制造產品連鎖示范店和售后服務點。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產品生產與售后服務一體化試點。
　　七、完善再制造產業(yè)發(fā)展的政策保障措施
　　（一）編制再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經濟促進法》的要求，組織編制再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標和重點，提出促進再制造產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。
　　（二）完善促進再制造產業(yè)發(fā)展相關法規(guī)。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制。根據再制造產品原料自身的安全環(huán)保風險及國內實際需要，建立鼓勵、限制、禁止進口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產品的進出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強化企業(yè)社會責任意識。
　　（三）完善促進再制造產業(yè)發(fā)展的經濟政策。制定發(fā)布《再制造產品目錄》，研究對列入目錄的再制造產品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動銀行業(yè)金融機構為再制造提供信貸、擔保等投融資服務。循環(huán)經濟專項資金要將再制造技術研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點，推動再制造產業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機關、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產品。
　　（四）建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產品標識制度，有效保護知識產權和消費者權益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強對拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強進出口舊機電產品檢驗和監(jiān)管。
　　（五）培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵在高等院校和職業(yè)技術學校有關專業(yè)課程中設立再制造課程，通過校企合作、訂單式培訓、在崗人員技能培訓等多種模式，加快培養(yǎng)技術人才，為再制造產業(yè)發(fā)展提供人才保障。
　　（六）加大宣傳力度。廣泛宣傳再制造在節(jié)約資源、保護環(huán)境中的重要意義。通過編寫針對不同用戶和消費群體的宣傳資料，設立再制造產品體驗館，舉辦再制造技術、產品、工藝設備展覽會和再制造發(fā)展論壇，召開現場會、經驗交流會等多種形式，普及再制造知識，引導用戶和消費者使用再制造產品。
　　八、加強對再制造產業(yè)發(fā)展的組織領導
　　（一）建立協調機制。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，切實履行循環(huán)經濟組織協調、監(jiān)督管理的職責，工信、科技、公安、財政、環(huán)保、商務、海關、稅務、工商、質檢等各有關部門要按照各自職責，密切配合，建立再制造產業(yè)發(fā)展協調機制，及時解決再制造產業(yè)發(fā)展中的問題，促進再制造產業(yè)健康發(fā)展。
　　（二）充分發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，開展再制造產業(yè)發(fā)展預測分析、法規(guī)政策研究、提供咨詢服務、加強技術推廣、宣傳培訓和國際交流與合作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　安　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán) 境 保 護 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 務 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海 關 總 署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　稅　務　總　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工　商　總　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質　檢　總　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十三日