保定市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見

保市政（2008）32號


各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
　　為做強金融產(chǎn)業(yè)，強化金融支撐，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的推動和調(diào)控作用，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（冀政[2007]94號）和《關(guān)于對金融機構(gòu)實行獎勵和風(fēng)險補償及鼓勵企業(yè)上市暫行辦法的通知》（冀政辦函[2007]65號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：
　　一、改善金融生態(tài)環(huán)境
　�。ㄒ唬┙�立覆蓋全社會的信用體系。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，利用三年時間，建立起涵蓋各級政府及其部門、每個企業(yè)、每個人的信用數(shù)據(jù)庫，整合金融、工商、稅務(wù)、土地、房管、環(huán)保、勞動、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等方面的信用數(shù)據(jù)，創(chuàng)辦保定信用網(wǎng)，全力打造誠信保定。在全市開展創(chuàng)建信用縣（市、區(qū)）活動，年終評比驗收，對工作突出的給予表彰獎勵，落后的給予通報批評。市中小企業(yè)局牽頭，有關(guān)部門配合，抓緊制定總體規(guī)劃和實施方案，并認(rèn)真抓好督促落實。
　�。ǘ�）建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系。堅持科學(xué)性、真實性、可操作性、連續(xù)性的原則，采取宏觀與微觀相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的評價方法，市政府每年對各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境狀況進行一次評價，并將結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。年終評比驗收，對工作突出的給予表彰獎勵，落后的給予通報批評；對信用環(huán)境惡劣，逃廢債務(wù)行為嚴(yán)重的地區(qū)，給予其主要負(fù)責(zé)人問責(zé)和懲戒。市人行負(fù)責(zé)制定評價辦法，報經(jīng)市政府同意后付諸實施。
　　（三）堅決打擊逃廢金融機構(gòu)債務(wù)行為。各級法院加強金融案件的立案、審理、執(zhí)行，提高辦案效率；市政府成立追逃辦公室，幫助金融機構(gòu)追逃債務(wù)，重拳打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，切實保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。
　　出臺“黑名單”制度。對于逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的企業(yè)和個人，由金融機構(gòu)申報，人行、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)認(rèn)定并通報。對列入“黑名單”的單位和個人，其銀行賬戶要進行監(jiān)控或凍結(jié)，不能再開立新的賬戶，由各金融機構(gòu)實施聯(lián)合結(jié)算制裁；對有錢不還、賴帳嚴(yán)重的典型，通過媒體曝光，移交司法部門強制執(zhí)行，依法打擊財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。
　　（四）堅決杜絕對金融機構(gòu)（含銀行、證券、保險和貸款公司、擔(dān)保公司等機構(gòu)，下同）亂攤派、亂檢查、亂處罰行為。金融管理部門之外的單位依法對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的檢查，堅持以書面審查為主，一般不到現(xiàn)場檢查；確需到現(xiàn)場檢查的，應(yīng)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，并事先向市金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由市金融辦派人協(xié)助檢查，檢查情況報市金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組。檢查活動不得干擾金融機構(gòu)的正常經(jīng)營。違者，市政府記錄在案，通報批評，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的檢查活動、處罰行為，金融機構(gòu)有權(quán)拒絕。
　　二、加快健全金融體系
　�。ㄒ唬┳龃笞鰪姷胤浇鹑跈C構(gòu)。市商業(yè)銀行于上半年掛牌開業(yè)，下半年增資擴股、壯大實力，積極向縣域延伸業(yè)務(wù)，在縣（市、區(qū)）設(shè)立分行。農(nóng)村信用社以深化改革為契機，理順管理體制，完善運行機制，提高員工素質(zhì)，提高經(jīng)營水平，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮金融骨干作用。有條件的縣級聯(lián)社，要加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，吸納轉(zhuǎn)化民間資本，全力組建村鎮(zhèn)銀行，積極穩(wěn)妥地發(fā)展“只貸不存”的小額貸款組織，最大限度解決農(nóng)村金融體系不夠健全、弱勢群體融資相對困難問題。
　�。ǘ�）積極引進域外金融機構(gòu)。通過優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，開展融資項目友好合作，提供一定優(yōu)惠政策，大力引進外資、外地金融機構(gòu)來保設(shè)立分支機構(gòu)，開展信貸業(yè)務(wù)，建立競爭機制，激勵服務(wù)創(chuàng)新，推動保定發(fā)展。對新來保定設(shè)立的銀行業(yè)金融機構(gòu)，由規(guī)劃、國土、建設(shè)部門優(yōu)先辦理選址、征地、開工手續(xù)，并在市級權(quán)限內(nèi)減免相關(guān)費用。需辦理土地出讓的，以招拍掛方式供地，在選址、征地過程中予以優(yōu)先考慮。營業(yè)后上繳稅金兩個年度內(nèi)由地方財政足額返還地方留成部分。幫助落實省政府的專項補助資金。
　�。ㄈ�）積極支持國有商業(yè)銀行深化改革。建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵機制，主動向上級行爭取貸款規(guī)模,加快完善分支機構(gòu)和基層網(wǎng)點的金融服務(wù)功能，切實發(fā)揮間接融資的主渠道作用。
　　三、搭建合作共贏平臺
　�。ㄒ唬┤�面開展“四資”運作。市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，整合國有資產(chǎn)、資源、資金，組建可與金融資本對接的平臺公司。地方政府通過融資平臺，開展間接、直接融資業(yè)務(wù)，建立起調(diào)節(jié)支撐體系，對需要引導(dǎo)、培育的重要領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、項目提供資本支持，彌補經(jīng)營和建設(shè)主體資本金不足問題，為金融機構(gòu)投入提供配套支持，形成投融資體系與金融體系的聯(lián)動機制，產(chǎn)生配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展、強化支撐、注入活力、增強后勁的良好效果。
　　（二）完善經(jīng)濟金融信息共享機制。在每季召開的經(jīng)濟金融形勢分析會上，增加發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、項目信息、資金需求內(nèi)容；堅持銀企對接、信貸投放溝通機制，形成政銀企良性互動、實現(xiàn)共贏的日常工作機制。
　　（三）由市中小企業(yè)局牽頭，有關(guān)部門、各銀行機構(gòu)配合，發(fā)動有融資需求的中小企業(yè)成立信用促進組織，建立管理平臺，壯大擔(dān)保平臺，完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，共同解決中小企業(yè)融資難、銀行放貸難的問題。
　�。ㄋ模┙M織開展“金融進基層，關(guān)愛在行動”系列化、長期性的社會公益活動，把金融知識宣傳到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，把理財產(chǎn)品選送到千家萬戶，把關(guān)愛行動傳遞給弱勢群體，樹立起金融界的公眾形象，建立起與群眾的魚水關(guān)系。
　　四、建立發(fā)展激勵機制
　�。ㄒ唬┕膭钽y行業(yè)金融機構(gòu)增加有效信貸投放
　　對努力增加信貸有效投入業(yè)績突出，當(dāng)年沒有發(fā)生重大事故、重大案件、重大風(fēng)險的轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)，凡具備下列條件之一者，年終授予“金融貢獻獎”，頒發(fā)獎金和證書，并向其上級機構(gòu)通報工作業(yè)績。
　　1、法人貸款增幅排名居全市第一位；
　　2、新增貸款余額居全市前兩位；
　　3、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力（新增存貸比）居全市第一位；
　　4、向市、縣（市、區(qū)）政府“四資”運作平臺公司貸款額居全市第一位。
對埠外銀行來保發(fā)放貸款, 凡具備下列條件之一者，年終授予“金融貢獻獎”，頒發(fā)證書，并向其上級機構(gòu)通報工作業(yè)績。
　　1、當(dāng)年新增貸款余額居全市前兩位；
　　2、向市、縣（市、區(qū)）政府“四資”運作平臺公司貸款額居全市第一位；
　　3、當(dāng)年在保定屬首家投放便利中小企業(yè)融資信貸產(chǎn)品的。
　�。ǘ�）鼓勵金融管理部門工作創(chuàng)新
對主動發(fā)揮職能作用,積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加有效信貸投放，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年沒有發(fā)生重大事故、重大案件、重大風(fēng)險的，凡具備下列條件之一者，年終授予“金融貢獻獎”，頒發(fā)獎金和證書，并向其上級機構(gòu)通報工作業(yè)績。
　　1、在破解中小企業(yè)融資難、健全農(nóng)村金融體系（特別是在組建村鎮(zhèn)銀行、開展小額貸款公司試點、組建農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行等）、推動開展“四資”運作等方面取得顯著成效，在全省居前兩位的；
　　2、轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)特別是地方金融改革工作在全省居前兩位的；
　　3、轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)分支機構(gòu)增設(shè)數(shù)量在全省居前兩位的。
　　（三）鼓勵保險公司服務(wù)“三農(nóng)”
　　對在保定注冊成立并正常運行3年以上（含3年）的保險公司,當(dāng)年無違法違規(guī)行為，積極開展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)村小額貸款意外保險、縣域責(zé)任保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、健康保險等適合農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)，凡具備下列條件之一者，年終授獎，頒發(fā)獎金和證書，并向其上級機構(gòu)通報工作業(yè)績。
　　1、當(dāng)年市場份額居全市第一位，且又好又快向參保人理賠的，授予“金融貢獻獎”；
　　2、率先開展業(yè)務(wù)的，授予“產(chǎn)品創(chuàng)新獎”；
　　3、開辦服務(wù)“三農(nóng)”險種數(shù)量最多的，授予“社會責(zé)任獎”。
　�。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)上市融資
　　大力發(fā)展資本市場，推動企業(yè)上市融資，力爭五年內(nèi)全市新增上市企業(yè)10家。在運用好主板市場的同時，積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)適時進入創(chuàng)業(yè)板、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點等多層次資本市場融資。引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，發(fā)行各類債券籌集發(fā)展資金，最大限度地提高直接融資比重。
　　對在改制上市過程中一次性發(fā)生的房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只收取工本費。在改制上市過程中，原行政劃撥土地改為出讓的，土地出讓金地方所得部分優(yōu)先用于企業(yè)安置職工。對因?qū)徲嬚{(diào)帳調(diào)增利潤等原因而發(fā)生的稅費，按規(guī)定繳納后，其中地方留成部分由地方財政一次性獎勵給企業(yè)或補貼企業(yè)上市費用。每年由市財政籌集一定量的資金設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)基金，企業(yè)上市成功后，給予企業(yè)一定獎勵。
　　對推動企業(yè)上市成效顯著，當(dāng)年業(yè)績在保定居第一位的證券中介機構(gòu)，年終授予“金融貢獻獎”，頒發(fā)證書，并向其上級機構(gòu)通報工作業(yè)績。
　　（五）鼓勵開展“四資”運作
　　對在“四資”運作中取得突出業(yè)績的市政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府，融資額當(dāng)年在全市居第一位的，年終授予“資本運作突出獎”，頒發(fā)獎金和證書。
　　五、完善風(fēng)險化解機制
　�。ㄒ唬┛刂菩刨J風(fēng)險。各銀行機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，強化風(fēng)險控制能力，建立有效的防范機制，抓好規(guī)章制度建設(shè)，完善貸款調(diào)查、審查、審批、貸后管理和金融運行各個環(huán)節(jié)的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地排除風(fēng)險隱患。由市人行建立區(qū)域金融風(fēng)險評價和提示制度。由市銀監(jiān)局建立貸款集中風(fēng)險提示制度。由市金融辦牽頭，人行、銀監(jiān)局配合，在有多家銀行貸款的大企業(yè)、大項目發(fā)生突發(fā)事件、資金鏈斷裂等問題而出現(xiàn)債務(wù)危機時，利用債權(quán)銀行聯(lián)席會議等形式，組織各家債權(quán)銀行進行有效協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)由于一家債權(quán)銀行單獨采取抽撤信貸資金或不履行合同，而損害其他債權(quán)銀行和有關(guān)企業(yè)的整體利益。對于不按本決定或債權(quán)銀行聯(lián)席會議議定原則執(zhí)行、對其他債權(quán)銀行和市內(nèi)企業(yè)造成風(fēng)險的銀行，當(dāng)年不得享受本決定中的有關(guān)獎勵，對其工作表現(xiàn)向其上級機構(gòu)通報并提出改進建議。
　�。ǘ�）打擊非法活動。人行要加強對金融機構(gòu)大額和可疑資金交易的監(jiān)測檢查，加大反洗錢工作力度，不屬于洗錢活動的，及時報告市處置非法集資聯(lián)席會議。市銀監(jiān)局要按照市政府辦公廳《關(guān)于切實做好處置非法集資工作的通知》（[2007]保市府辦159號）要求，切實抓好綜合治理非法集資工作，建立覆蓋面廣、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，齊抓共管、反應(yīng)靈敏的監(jiān)測預(yù)警體系，依法合規(guī)、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系，周密穩(wěn)妥、措施有力的處置善后體系，快捷高效、暢通無阻的信息匯總報告體系，疏堵并舉，防治結(jié)合，維護經(jīng)濟金融秩序。
　　六、加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任。金融是市場經(jīng)濟中的命脈性、引領(lǐng)性、核心性、全局性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，地方政府許多工作依賴市場運作，并通過現(xiàn)代金融手段來實現(xiàn)，有沒有強大的金融支撐非常關(guān)鍵。哪個地方金融萎縮，必然帶來經(jīng)濟萎縮。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強金融知識和金融政策學(xué)習(xí)，學(xué)金融、懂金融、用金融。在認(rèn)識上，要有金融是崛起的支撐, 抓經(jīng)濟必須首先抓金融,有多大金融平臺創(chuàng)多大經(jīng)濟奇跡的理念,把發(fā)展金融業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重；在思路上，要樹立“大金融觀”,打破金融即信貸的狹隘認(rèn)識,凡有助于發(fā)展的資源開發(fā)、資金融通、資本運作，都納入金融范疇�？h（市、區(qū)）長親自謀劃，常務(wù)副縣（市、區(qū)）長具體負(fù)責(zé)，切實承擔(dān)起金融政策執(zhí)行者、金融發(fā)展推動者、地方金融監(jiān)管者、金融安全維護者、金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建者的責(zé)任。構(gòu)建起政銀企新型關(guān)系，讓金融在地方發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為經(jīng)濟活力增強、總體實力壯大、競爭能力提升的豐沛源泉，最終實現(xiàn)經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。每年公開評選三至五名金融工作先進縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)，由市政府表彰。
　　（二）突出重點。一是全力抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織開展創(chuàng)建信用縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村活動，加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。增強金融訴訟案件的公開性、時效性，依法保護金融機構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是下大力健全金融體系。培育、扶持、引進更多的金融主體，是各級政府的重要任務(wù)。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固現(xiàn)有的金融機構(gòu)，千方百計引進新的金融機構(gòu)，創(chuàng)造條件成立風(fēng)險投資機構(gòu)。要搶抓國家健全農(nóng)村金融體系的政策機遇，全力爭取組建農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村金融合作互助社，為“三農(nóng)”發(fā)展提供較有力的金融支持。三是積極開展“四資”運作。按照省、市政府的有關(guān)要求，結(jié)合本地的實際情況，建立完善縣級投融資平臺，創(chuàng)造性地開展“四資”整合運作工作，形成制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。四是主動打造新型政銀企關(guān)系。各級政府要建立健全政銀企溝通機制，經(jīng)常組織各種形式的銀企對接活動，推動金融與經(jīng)濟的深度融合，努力實現(xiàn)共贏。五是傾力推動企業(yè)上市融資。企業(yè)上市是一個地方區(qū)域經(jīng)濟是否活躍，金融生態(tài)是否優(yōu)良，發(fā)展動力是否強勁的綜合體現(xiàn)。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，改變單一依靠銀行融資的現(xiàn)狀，充分利用資本市場和各種融資工具，多渠道、多途徑地解決資金問題。五年內(nèi)山區(qū)縣至少有一家以上企業(yè)成功上市，其余地方至少新增兩家上市公司。市政府每年通報各縣（市、區(qū)）推動企業(yè)上市工作進展情況。
　　（三）夯實基礎(chǔ)。一是各縣（市、區(qū)）政府都要成立金融辦，具體承擔(dān)改善金融生態(tài)環(huán)境、培育金融市場、推動企業(yè)上市、開展“四資”運作、組織銀企對接等職能。已經(jīng)成立的，要充實力量，做到專人、專職、專責(zé)。編制緊張的，金融辦與投融資公司可以合署辦公。二是各級政府要大力培養(yǎng)、引進金融人才。要把學(xué)有專長的金融人才公開選拔到金融辦、投融資公司，使之知情出力，發(fā)揮作用，攻專項、破難題、解瓶頸、化風(fēng)險、促發(fā)展。

二○○八年四月十七日