市政府關于進一步加快中醫藥事業發展的實施意見

常政發〔2009〕128號


　　為進一步加快我市中醫藥事業改革發展步伐，促進中醫藥事業更好地為人民健康服務，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《省政府關于進一步加快中醫藥事業發展的意見》（蘇政發〔2008〕99號）等規定，結合本市實際情況，制定本意見。
　　一、明確中醫藥事業發展的總體要求
　　（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循中醫藥發展規律，牢固樹立“特色立業、人才強業、科技興業、優勢固業”的理念，大力扶持中醫藥發展，推進中醫藥繼承創新，完善中醫藥服務體系，提升中醫藥服務能力，不斷滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。
　�。ǘ�）基本原則。堅持以人為本，把保障人民健康作為中醫藥工作的出發點和落腳點，提高服務質量和水平;堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置，鼓勵中西醫相互借鑒、互相補充、協調發展;堅持繼承與創新，將保持和發揮中醫藥特色優勢作為中醫藥工作的著力點,推進中醫藥標準化、規范化和現代化；堅持政府主導和社會參與相結合，進一步強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任，同時鼓勵社會力量參與發展中醫藥事業。
　�。ㄈ�）主要目標。通過5年左右的努力，推動我市中醫藥服務體系不斷完善，服務功能不斷健全，特色優勢進一步發揮；中醫藥學術水平和防病治病能力明顯提高，科研創新能力進一步增強；中醫藥人才隊伍結構逐步優化，人員素質進一步增強；傳統醫學文化得到充分保護，中醫藥文化進一步弘揚，力爭使我市中醫藥整體實力繼續位居全省前列。
　　二、完善中醫藥服務體系
　�。ㄋ模﹥灮�中醫藥機構布局。將中醫藥服務機構建設納入區域衛生發展總體規劃，合理配置中醫藥服務資源。繼續抓好政府主辦的各級中醫醫療機構建設，形成以市、轄市（區）中醫院為主體，以綜合醫院中醫科室和基層醫療衛生機構中醫科室為重要力量，以中醫診所、門診部為補充，涵蓋預防、保健、醫療、康復等功能的中醫藥服務體系。鼓勵支持社會力量舉辦中醫醫療機構。
　　（五）加快中醫醫院基礎設施和內涵建設。對符合區域衛生規劃要求的公立中醫醫療機構基本建設和設備達標建設，所在地政府應給予支持, 促使其完善基礎設施，配齊基本設備，提高綜合診療能力和水平。2009年常州市中醫醫院門診病房綜合樓竣工并投入使用。堅持中醫醫院以中醫為主的辦院方向，加強中醫醫院內涵建設，完善綜合服務功能，提升醫療服務水平，突出中醫藥特色優勢，各級中醫醫院均須通過等級復核評價。將中醫藥納入突發公共衛生事件醫療救治體系，加強各級中醫醫院急診科和感染性疾病科建設，提高應對突發公共衛生事件能力和重大疾病防治水平。
　�。�六）加強綜合醫院中醫科建設。二級以上綜合醫院按標準設立中醫科、中藥房，并設置一定比例的中醫病床，所有綜合醫院在2013年底前均要達到國家綜合醫院中醫臨床科室基本標準。引導各級綜合醫院重視中醫藥和中西醫結合工作，提高中醫藥服務能力。積極開展綜合醫院示范中醫科創建工作，建成3個以上省、市級示范中醫科。
　�。ㄆ撸�強化基層中醫藥服務。推進中醫藥服務和科學知識進農村、進社區、進家庭。加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都要設置中醫科和中藥房，配齊中醫藥人員和設施設備。社區衛生服務中心至少有1名中級職稱的中醫人員，社區衛生服務站至少配備1名能夠提供中醫藥服務的執業醫師。村衛生室、社區衛生服務站中醫藥服務覆蓋率要達到100％。大力推廣中醫藥適宜技術。開展中醫藥特色社區衛生服務中心和示范區創建工作，建成省級中醫藥特色社區衛生服務中心5個、中醫藥特色社區衛生服務示范區1個。
　　（八）發展中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術。開展中醫“治未病”試點工作，建成10個左右省、市級中醫“治未病”中心和服務點，推動中醫醫院、綜合醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務，把預防保健與臨床服務、科學研究、人才培養、中醫文化等有機結合起來，探索建立以預防、保健、養生、康復為主要內容的中醫藥預防保健服務體系。
　　三、實施“名院、名科、名醫”戰略
　　（九）創建中醫“名院”。以現有條件較好的中醫醫院為基礎，通過改善基本條件、加強內涵建設、吸引高層次人才，形成一批服務功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫特色突出的現代化綜合性中醫醫院，并充分發揮其示范帶動作用。積極開展全國示范中醫院和國家級重點中醫院創建工作，強化我市中醫藥的醫療優勢。常州市中醫醫院要按期完成國家級重點中醫院建設任務。
　　（十）培育中醫“名科”。加強中醫重點臨床�？�、中醫示范專科、農村醫療機構中醫特色�？平ㄔO，開展市級中醫重點臨床�？茝驮u工作，引導各級醫療衛生機構突出中醫�？铺厣珒瀯荩�著力培育一批特色突出、優勢明顯、療效顯著的中醫名科，在全市形成中醫藥優勢明顯的�？迫�，切實提高中醫藥服務整體水平。通過5年的建設，使每個轄市（區）中醫醫院都有省級中醫重點�？�，市級中醫醫院有國家級中醫重點�？�。建成國家級中醫重點臨床專科2個、全國農村醫療機構中醫特色�？�2個、全國農村醫療機構針灸理療康復特色�？�1個，新增省級中醫重點�？撇簧儆�3個。
　　（十一）培養選拔“名中醫”。制定實施中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養計劃，實施國家和省優秀中醫臨床人才研修項目，開展多層次中醫專家學術經驗繼承工作，培養一批中醫藥學科帶頭人和領軍人才。完善名中醫培養和評選制度，制定常州市名中醫評選管理辦法，每5年評選一次市級名中醫。對在中醫藥領域科研、教學、成果轉化、疑難病癥診治等方面取得杰出成就的人才，由所在單位和部門優先推薦申報江蘇省名中醫、有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼人員。
　　四、推進中醫藥繼承與創新
　�。ㄊ�二）切實做好中醫藥繼承工作。以孟河醫派和明代王肯堂醫家為重點，加強歷代醫家及其學術思想、技術方法、診療經驗的整理研究。依托現有中醫醫療機構設立一批名中醫工作室，系統整理研究當代名中醫醫藥學術思想、臨證經驗和技術專長。對傳統制藥技術和老藥工經驗進行挖掘整理，形成規范，傳承推廣。注重加強中醫藥自主知識產權的保護。
　�。ㄊ�三）加快中醫藥科技進步與創新。加強中醫藥科技創新平臺建設，扶持常州市孟河醫學研究所建設與發展,開展省級中醫臨床研究基地和重點研究室（實驗室）創建工作。加強中醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價等的深入研究，加強中藥新藥以及中醫診療儀器、設備的研制。加強中醫優勢病種的臨床研究，形成一批成熟的診療方案和技術方法，爭取在證候、病因病機等方面有所突破，并指導臨床實踐。鼓勵臨床療效顯著的名方、驗方向制劑、新藥轉化。加大對中醫藥科技創新的支持力度，增加中醫藥科技經費投入。市、轄市（區）中醫醫院要按不少于業務收入的1%提取科研經費，用于中醫藥科研創新。
　　五、加強中醫藥人才隊伍建設
　�。ㄊ�四）抓好中醫藥繼續教育工作。組織不同層次的中醫藥人員接受中醫藥繼續教育，繼續深入開展“中醫青苗培養工程”，完善中醫住院醫師規范化培訓。在各級中醫醫療機構開展學習《黃帝內經》、《傷寒論》、《金匱要略》、《溫病學》“四大經典”等活動，推動經典處方應用于臨床實踐；加強中醫辨證思維方法的培訓，增強中醫醫生運用整體觀念和辨證論治方法診療疾病的能力。鼓勵在繼承的基礎上，吸收運用現代科學技術豐富并發展中醫藥理論與實踐，提高中醫藥臨床療效和服務水平。鼓勵西醫學習中醫，培養一批中西醫結合人才。
　�。ㄊ�五）提高基層中醫藥隊伍素質。鼓勵和引導執業中醫師到農村從事中醫藥服務。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。依托市、轄市（區）中醫醫院對鄉村和社區醫生進行中醫藥基本知識、基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，擴大中醫藥服務的覆蓋面。
　　六、提升中藥產業發展水平
　�。ㄊ�六）促進中藥產業可持續發展，加快中藥產業現代化進程。開展中藥資源普查，建設中藥資源監測和信息網絡，切實加強對中藥資源的有效保護、研究開發和合理利用。支持野生藥材家種家養，扶持中藥材規模化種植。以企業為主體、市場為導向，加強體制和機制創新，加快產業升級，培育現代中藥企業，加強中藥材研究，形成具有市場競爭優勢的現代中藥科技產業。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，鼓勵有條件的醫療機構與中藥企業合作研究開發中藥新藥，加強中藥產品知識產權的保護工作。
　　（十七）加強中藥質量管理。嚴格執行中藥質量標準，提高中藥飲片質量。加大中藥監督抽驗力度，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪行為。改善中藥材、中藥飲片貯存保管條件，規范中藥材、中藥飲片生產、經營和使用行為，確保中藥質量安全。加強醫療機構配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑。
　　七、弘揚中醫藥文化
　�。ㄊ�八）大力推進中醫藥文化建設。加強中醫藥文物、古跡保護，做好中醫藥非物質文化遺產保護傳承工作，促進孟河醫派傳承人培養，爭取將孟河醫派列入省級非物質文化遺產名錄。推進中醫機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德。各中醫醫院要成為弘揚和傳播中醫藥文化的重要陣地，要在辦院理念、醫院管理、人才培養、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫藥特色，充分利用庭院、大廳、走廊、候診區、診室等區域全面展示中醫藥文化，形成濃厚的中醫藥文化氛圍。建設國家級中醫院中醫藥文化示范單位和中醫藥文化宣傳教育基地。
　�。ㄊ�九）切實加強中醫藥科普宣傳與對外交流。廣泛開展中醫藥科學知識宣傳推廣活動。利用各類媒體，加大對中醫藥的宣傳力度，發揮正確的輿論導向作用。加強中醫藥科普宣傳隊伍建設，大力普及中醫藥科學知識，提高社會認知度。充分利用我市中醫藥資源，積極開展中醫藥國際交流與合作，傳播中醫藥文化，推廣中醫藥技術。鼓勵有條件的中醫機構依法到境外開展中醫藥醫療、教學、科研活動，吸引國外先進技術和資金，進行中醫藥研究與開發，推動我市中醫藥事業走向世界。
　　八、努力為中醫藥發展創造良好條件
　　（二十）加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要全面貫徹落實黨和國家中醫藥工作政策，依法切實履行保護、扶持、發展中醫藥事業的職責；把中醫藥事業發展納入國民經濟與社會發展規劃和區域衛生規劃，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。各地要建立健全中醫藥工作組織協調機制，完善工作制度，研究解決中醫藥工作中的重大問題。有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合、形成合力，共同推進中醫藥事業發展。
　�。ǘ�十一）增加對中醫藥事業的投入。各地要按照公共財政體制要求，建立穩定的財政投入機制，確保對中醫藥事業的投入逐年增加，財政性經費原則上不低于同期財政經常性支出的增長幅度。落實對公立中醫醫院投入傾斜政策,根據醫藥衛生體制改革實施方案和省政府有關要求，制定實施有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。各級財政要繼續將中醫經費實行預算單列，合理安排中醫專項經費，重點支持開展中醫藥特色服務、重點學科和�？平ㄔO以及中醫藥人才培養。要逐步增加市級中醫專項經費。鼓勵和引導企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。加強中醫藥經費管理，嚴格執行財務管理和審計制度，提高經費使用效益。
　�。ǘ�十二）完善中醫藥事業管理體制。進一步貫徹落實相關法律法規，加大宣傳力度，促進中醫藥事業發展。深化中醫藥事業體制機制改革，增強中醫藥事業發展活力。市衛生行政管理部門要強化中醫管理職能，轄市（區）衛生行政管理部門要有專職中醫管理人員。嚴格執行中醫醫療機構、人員、技術準入標準和中醫藥相關管理標準，規范中醫藥行政審批和執業行為，提高中醫藥行業依法行政水平。重點打擊非法行醫、制售假藥劣藥、制作發布虛假中醫藥廣告等行為。
　�。ǘ�十三）健全扶持中醫藥發展的政策。研究落實扶持中醫藥事業發展的具體政策措施，根據行業特點，適當提高中醫及民族醫診療技術服務價格。在醫療保障體系建設中，將更多有利于參保人員臨床應用、安全有效、價格合理、使用方便的中醫藥診療項目和中藥品種（包括中藥飲片、單味顆粒劑等）納入基本醫療保險支付范圍。新型農村合作醫療中繼續將市、轄市（區）中醫醫院列為定點醫療機構，逐步提高使用中藥飲片和中醫診療技術費用的補償比例，鼓勵使用中醫藥。根據中醫藥發展的規律和特點，支持符合條件的醫療機構自制臨床需要的中藥制劑，按規定合理調配醫療機構中藥制劑資源。設立市振興中醫貢獻獎，表彰獎勵為我市中醫事業發展作出顯著成績的集體和個人。遵循中醫藥自身發展規律，推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

二○○九年九月四日