麗江市人民政府關(guān)于印發(fā)《麗江市人民政府工作規(guī)則》的通知


公文文號：麗政發(fā)〔2008〕20號


各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《麗江市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月31日市政府第2次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。





二OO八年四月十日







麗江市人民政府工作規(guī)則

（二OO八年三月三十一日經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議審議通過）



第一章 總 則



一、麗江市第二屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。



第二章 組成人員職責(zé)



四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。

五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、巡視員、副巡視員、市長助理、秘書長協(xié)助市長工作。

六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

七、副市長、巡視員、副巡視員、市長助理、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

九、市長離麗考察或者出訪期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。

十、市政府各委、辦、局實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

各委、辦、局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市政府確定的職權(quán)履行職責(zé)，并完成市政府安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。審計(jì)局、監(jiān)察局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和有關(guān)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)、監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署。



第三章 全面履行政府職能



十一、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。



第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



十六、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，涉及我市改革開放的重大政策措施，人大議案的提交、市級政府規(guī)范性文件的制定出臺等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。

十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（區(qū)）政府的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。

十九、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。



第五章 堅(jiān)持依法行政



二十一、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常務(wù)委員會提出各種議案，或制定、修改、清理和廢止相應(yīng)的規(guī)范性文件、行政措施或決定。制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

二十三、各部門制定文件，必須符合憲法、法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合中央、省、市政策、決定和命令的要求；制定規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查、登記和備案；文件中涉及群眾切身利益或社會高度關(guān)注的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；文件中涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定、發(fā)布，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定、發(fā)布。

二十四、提請市政府討論的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由市政府法制辦承辦。

二十五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二十六、理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，相對集中行政處罰權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，認(rèn)真組織執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。



第六章 推進(jìn)政務(wù)公開



二十七、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十八、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開。



第七章 健全監(jiān)督制度



三十、市政府要自覺接受市人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

三十一、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

三十二、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議制度和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)糾正下級部門作出的違法或不當(dāng)行政行為，及時(shí)撤消或修改違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件。

三十三、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報(bào)告。

三十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

三十五、市政府及各部門要推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制“三項(xiàng)制度”。明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。



第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)



三十六、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

三十八、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、省政府有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



第九章 會議制度



三十九、市政府實(shí)行市政府全體會議和市政府常務(wù)會議制度。

四十、市政府全體會議由市長、副市長、巡視員、副巡視員、市長助理、秘書長以及政府組成部門組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）部署市政府的重要工作。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、巡視員、副巡視員、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（二）討論或者審議規(guī)范性文件；

（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會議一般每兩周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四十二、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯�由秘書長報(bào)請市長確定；有關(guān)會議文件由市長簽批。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。

四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報(bào)告。

四十四、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由市長簽發(fā)。

四十五、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。



第十章 公文審批



四十六、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的緊急或者絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

四十七、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工按照程序報(bào)批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。除特殊緊急情況外，市政府不受理越級來文。

四十八、市政府制定的規(guī)范性文件，發(fā)布的命令，向市人大或市人大常務(wù)委員會提出的議案，由市長簽署。

四十九、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，經(jīng)聯(lián)系工作的副秘書長審核后由市政府秘書長簽發(fā)；

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文應(yīng)當(dāng)簽署明確的意見、姓名和時(shí)間。對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示同意請示的事項(xiàng)。簽署文件應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或者毛筆。涉及資金數(shù)額的簽批意見應(yīng)該使用大寫。



第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)



五十、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

五十一、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府黨組內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十二、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

五十三、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)全市發(fā)展穩(wěn)定的大局利益。

五十四、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及其各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

五十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不得要求縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送。

五十六、市長、副市長出訪，由市政府外事僑務(wù)辦公室報(bào)市長和市委書記審核后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)省人民政府或省政府外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。出訪結(jié)束，應(yīng)向市長報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。

市政府各組成部門以及各縣（區(qū)）副處以上干部出國，由市政府外事僑務(wù)辦公室審核、分管副市長審核后報(bào)請市長審批。經(jīng)批準(zhǔn)后將外出的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式以及在家主持工作的負(fù)責(zé)人姓名報(bào)告市政府辦公室。在防汛、防火、農(nóng)作物播種及其它特殊時(shí)節(jié)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不允許外出或休假。

要從嚴(yán)控制一般性公費(fèi)出國考察，市政府及各縣（區(qū)）人民政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)出國考察，按照市委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五十七、市長、副市長會見來訪的外國重要官方人士和重要非官方人士，由接待單位報(bào)經(jīng)市政府外事僑務(wù)辦公室審核提出擬辦意見后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；會見外國的非官方人士，由接待單位報(bào)經(jīng)市政府外事僑務(wù)辦公室審核提出擬辦意見后，報(bào)擬請會見的市政府領(lǐng)導(dǎo)自行決定。

五十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)接待來麗江客人，除參加市委、市政府統(tǒng)一組織的活動外，需要宴請的，原則上按對等、對口原則安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表市政府宴請一次，其他領(lǐng)導(dǎo)可到駐地看望客人，一般不再安排宴請。除中央領(lǐng)導(dǎo)、外國貴賓、中央部門領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、省級部門主要領(lǐng)導(dǎo)和重大活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不陪同到縣（區(qū)）。

五十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和縣（區(qū)）的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

六十、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、巡視員、副巡視員、市長助理、秘書長離麗、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、市直各部門主要負(fù)責(zé)人離開麗江外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)告，由市政府辦公室向市長報(bào)告。

市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。



第十二章 附 則



六十一、本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施，原二○○七年六月十五日印發(fā)執(zhí)行的《麗江市人民政府工作規(guī)則》同時(shí)廢止。