紅政發〔2008〕83號

紅河州人民政府關于印發紅河州農業產業化州級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法的通知


各縣市人民政府，州級各委、辦、局：

為發展壯大我州農業產業化重點龍頭企業，提升農業產業化水平，州人民政府下發了《紅河州農業產業化州級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法（試行）》（紅政發〔2005〕62號）。文件的實施，推動了州級重點龍頭企業發展，全州現有州級以上重點龍頭企業55家，其中國家級1家、省級10家、州級44家。為了進一步規范紅河州農業產業化重點龍頭企業管理工作，促進我州農業產業化發展，加快現代農業建設步伐。針對我州農業龍頭企業認定和運行監測中存在的問題，經過認真調研、廣泛征求意見，提出了紅政發〔2005〕62號文件《紅河州農業產業化州級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法（試行）》修改意見，報經十屆州人民政府第五次常務會研究同意。現將修改和補充后形成的《紅河州農業產業化州級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。




二◯◯八年十一月六日

















紅河州農業產業化州級

重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法


第一章 總 則



第一條 為規范紅河州農業產業化重點龍頭企業的認定和運行監測工作，搞好對州級重點龍頭企業的認定、服務與扶持，根據中共紅河州委、紅河州人民政府關于印發《進一步加快推進農業產業化經營的意見》的通知，制定本辦法。

第二條 州級農業產業化重點龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，有較強科技創新和示范帶動能力、主產品優勢明顯、出口創匯潛力大的企業或達到一定規模的中介服務組織，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經紅河州農業產業化經營與農產品加工領導小組認定的企業。

第三條 對州級農業產業化重點龍頭企業的認定和運行監測工作要遵循市場經濟規律，引進競爭淘汰機制，發揮中介組織和專家作用，堅持公開、公平、公正的原則，不干預企業經營自主權。

第四條 凡申報州級農業產業化重點龍頭企業的企業，適用本辦法。

第二章 申 報



第五條 參照國家、省級農業產業化龍頭企業的管理辦法，紅河州農業產業化重點龍頭企業分為甲級和乙級，主要包括加工流通型與市場帶動型兩類。具體條件為：

（一）甲級重點龍頭企業條件。

１、加工流通型。

（1）企業規模。是各行業的行業龍頭，企業總資產規模2000萬元以上（南部六縣1000萬元以上），固定資產規模1000萬元以上（南部六縣500萬元以上），銷售收入2000萬元以上（南部六縣1000萬元以上）。其中申報外向型農業龍頭企業出口創匯500萬美元以上。

（2）企業帶動能力。企業通過建立可靠、穩定的利益聯結機制帶動農戶2000戶以上（南部六縣1000戶以上），聯結種植業基地5000畝以上（南部六縣2000畝以上）。畜牧業養殖規模：奶牛存欄500頭以上、肉牛存欄1000頭以上、豬存欄2000頭以上、家禽2萬羽以上；水產養殖2000畝以上。企業從事農產品加工過程中，通過訂立合同、利潤返還、入股分紅等方式采購的原料應占原料收購總量的50％以上。

（3）企業類型。依法設立的以農產品生產、加工為主，具有獨立法人資格的企業，包括國有、集體、個體私營、中外合資、中外合作等企業。

（4）企業效益。企業的總資產報酬率高于同期銀行貸款利率，企業資產負債率低于60％，主營產品產銷率達到90％以上。

（5）企業信用。企業依法經營，遵守市場經濟規范，銀行信用等級在A級以上（含A級）。

（6）企業競爭能力。在同行業競爭中企業的產品數量、產品科技含量、新產品開發能力居領先水平，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系。

（7）目前企業規模雖達不到上述第1項要求，但所開發和生產的產品屬創新技術產品或主營產品，優勢明顯、出口創匯潛力大的企業，或符合我州優勢農產品布局，屬行業龍頭的企業。

２、市場帶動型。

（1）龍頭作用。市場占地、設施、資產、交易規模以及帶動農戶能力在所在縣市同類市場中名列前茅，市場主營產品與地方主導產業關聯度大，帶動示范、集散輻射作用明顯。

（2）資產規模。資產總值2000萬元以上（南部六縣1000萬元以上），固定資產1000萬元以上（南部六縣500萬元以上）。

（3）交易規模。市場中農產品交易占交易總量的80％以上。蔬菜、糧油、果品類銷地市場年交易額5000萬元以上，畜產品交易額在5000萬元以上。

（4）帶動能力。市場對帶動地方主導產業形成作用明顯。市場直接或通過經營戶建立可靠、穩定的利益聯結機制，帶動農戶5000戶以上，聯結農產品基地1萬畝以上。

（5）產權清晰。具有獨立法人資格并經工商行政管理部門登記開辦的農副產品批發市場。

（6）服務功能。市場基礎設施好，配套設施齊全，市場信息收集、整理、發布等服務工作及時規范，能及時為農戶和經營戶提供市場信息，對引導當地農業結構調整作用明顯。市場交易秩序良好，內部管理制度健全，管理和運作規范，沒有欺行霸市、強買強賣等不法行為。

（7）經濟效益。企業資產負債率一般應低于60％，市場的總資產報酬率應高于同期銀行貸款利率；經濟效益好，沒有債務糾紛。

（8）國家、省有關部門定點或重點聯系的農產品批發市場優先考慮。

（二）乙級重點龍頭企業條件。

1.企業達到甲級重點龍頭企業條件，但其生產規模大、帶動能力強、服務功能全、經濟效益好，不需要州級財政一次性扶持資金。

2.企業目前達不到甲級重點龍頭企業條件，但分別達到以下條件：

（1）加工流通型。

①企業規模。是各行業的行業龍頭，企業總資產規模1000萬元以上（南部六縣500萬元以上），固定資產規模600萬元以上（南部六縣300萬元以上），銷售收入1000萬元以上（南部六縣500萬元以上）。其中申報外向型農業龍頭企業出口創匯200萬美元以上。

②企業帶動能力。企業通過建立可靠、穩定的利益聯結機制帶動農戶1000戶以上（南部六縣1000戶以上），聯結種植業基地3000畝以上（南部六縣2000畝以上）。畜牧業養殖規模：奶牛存欄300頭以上、肉牛存欄600頭以上、豬存欄1000頭以上、家禽1萬羽以上；水產養殖1000畝以上。企業從事農產品加工過程中，通過訂立合同、利潤返還、入股分紅等方式采購的原料應占原料收購總量的50％以上。

③企業類型。依法設立的以農產品生產、加工為主，具有獨立法人資格的企業，包括國有、集體、個體私營、中外合資、中外合作等企業。

④企業效益。企業的總資產報酬率高于同期銀行貸款利率，企業資產負債率低于70％，主營產品產銷率達到90％以上。

⑤企業信用。企業依法經營，遵守市場經濟規范，銀行信用等級在Ｂ級以上（含Ｂ級）。

⑥企業競爭能力。企業的產品數量、產品科技含量、新產品開發能力處于領先水平，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系。

⑦開發和生產的產品屬創新技術產品，優勢明顯、出口創匯潛力大，符合我州優勢農產品布局。

（2）市場帶動型。

①龍頭作用。市場占地、設施、資產、交易規模以及帶動農戶能力在所在縣市同類市場中處于前列，市場主營產品與地方主導產業關聯度較大，帶動示范、集散輻射作用比較明顯。

②資產規模。資產總值1000萬元以上（南部六縣600萬元以上），固定資產500萬元以上（南部六縣300萬元以上）。

③交易規模。市場中農產品交易占交易總量的70％以上。蔬菜、糧油、果品類銷地市場年交易額3000萬元以上，畜產品交易額在3000萬元以上。

④帶動能力。市場對帶動地方主導產業形成作用比較明顯。市場直接或通過經營戶建立可靠、穩定的利益聯結機制，帶動農戶3000戶以上，聯結農產品基地5000畝以上。

⑤產權清晰。具有獨立法人資格并經工商行政管理部門登記開辦的農副產品批發市場。

⑥服務功能。市場基礎設施好，配套設施齊全，市場信息收集、整理、發布等服務工作及時規范，能及時為農戶和經營戶提供市場信息，對引導當地農業結構調整作用明顯。市場交易秩序良好，內部管理制度健全，管理和運作比較規范，沒有欺行霸市、強買強賣等不法行為。

⑦經濟效益。企業資產負債率一般應低于70％，市場的總資產報酬率應高于同期銀行貸款利率；經濟效益較好，沒有債務糾紛。

第六條 申報材料。申報企業應提供企業的基本情況并按照本辦法第五條要求提供有關申報材料。具體包括：（一）企業申報表；（二）企業情況簡介；（三）銀行出具的該企業的信用證明；（四）由縣市農經部門或中介機構出具的該企業的年度資產負債表與損益表；（五）縣市農業產業化辦公室出具的企業與農戶利益關系證明；（六）科技成果、專利或有關省部級認定的證明材料；（七）產品質量、環保方面的證明材料（省級以上法定質檢機構對主營產品的監督檢驗報告、質量管理手冊、通過ISO9OO1認證企業的質量管理體系認證書、綠色食品證明等）；（八）與農民簽訂的產銷合同書。其中前5項為必備材料，后3項根據企業情況據實出具。

第七條 申報程序。

（一）申報企業直接向企業所在地的縣市農業產業化工作主管部門提出申請，并由主管部門對企業所報材料的真實性進行初審。

（二）各縣市農業產業化工作主管部門征求發改委、經貿、財政、科技、林業、創新辦、鄉鎮企業、稅務、糧食、供銷合作社等部門及有關商業銀行對申報企業的意見后，經縣市人民政府同意，按規定正式行文向州農業產業化經營與農產品加工領導小組辦公室（以下簡稱州產業辦，設在州農業局）推薦，并附審核意見和相關材料。

（三）州所屬企業可以按照以上1、2款申報程序申報，也可以由州級行業主管部門審定后由部門按照規定正式行文向州產業辦推薦，并附審核意見及相關材料；省屬企業可以按照以上1、2款申報程序申報，也可以直接向云南省農業產業化經營與農產品加工領導小組辦公室申報省級或國家級重點龍頭企業，并附審核意見及相關材料。


第三章 認 定



第八條 州產業辦負責對各地推薦的州級重點龍頭企業進行遴選和對已認定企業進行監測評價工作。州級重點龍頭企業認定和運行監測評價評分辦法，由州產業辦牽頭商有關部門提出，報紅河州農業產業化經營與農產品加工領導小組審定。

第九條 州級重點龍頭企業認定程序和辦法。

（一）州產業辦根據各縣市農業產業化工作主管部門上報的企業有關材料，按照州級重點龍頭企業認定評分辦法進行評分、審查、分出層次，提出審查意見報州農業產業化經營與農產品加工領導小組認定。

（二）州級重點龍頭企業正式確定前，以一定形式進行公示，以確保公正、公開、公平。

（三）經州農業產業化經營與農產品加工領導小組認定的企業，都作為州級重點龍頭企業。對認定為州級重點龍頭企業甲級的，給予資金扶持并頒發證書；對認定為州級重點龍頭企業乙級的，頒發證書。州人民政府發文認定的同時，通過媒體公布企業名單后頒發證書。

第十條 經認定公布的甲級和乙級重點龍頭企業，將分別按照中共紅河州委、紅河州人民政府關于印發《進一步加快推進農業產業化經營的意見》的通知規定和其他相關規定，享受有關優惠政策。


第四章 監 測



第十一條 對州農業產業化州級重點龍頭企業實行動態管理，建立競爭和淘汰機制，做到可進可出。

第十二條 建立州級重點龍頭企業動態監測制度，及時了解企業的經營發展情況，并進行運行監測評價，為企業的進出提供依據，為有關政策的制定提供參考。

第十三條 實行兩年一次的監測評價制度，具體辦法是：

（一）企業報送基礎材料。州級重點龍頭企業在進行監測年份的次年1月中旬之前，應將反映企業變化情況的基礎材料報企業所在地的縣市農業產業化工作主管部門。材料包括：州級重點龍頭企業情況統計表；開戶銀行提供的資信證明；企業的財務情況（由縣和縣級以上財政部門提供證明）；稅收情況（由縣和縣級以上稅務部門提供證明）；企業的帶動能力和利益聯結關系情況（由縣和縣級以上農經部門提供證明）；應享受優惠政策的落實情況等。第一次監測是在企業被認定為州級重點龍頭企業開始后的第三個年份。

（二）州級材料匯總與核查。次年1月下旬，當地農業產業化工作主管部門對所轄州級重點龍頭企業所報基礎材料進行匯總、核查。核查無誤后，報州產業辦。

（三）州產業辦根據各縣市農業產業化主管部門報送的基礎數據材料，按照州級重點龍頭企業運行監測評價評分辦法進行評分，并對州級重點龍頭企業的運行狀況進行分析，提出意見并上報州農業產業化經營與農產品加工領導小組。

（四）州農業產業化經營與農產品加工領導小組對監測結果予以審定。

第十四條 動態監測合格的州級重點龍頭企業，繼續享受有關優惠政策；對監測不合格者，取消其州級重點龍頭企業資格，不再享受有關優惠政策。州農業產業化經營與農產品加工領導小組以適當形式向社會公布監測結果。

第十五條 在不屬監測評價的年份，各地的農業產業化工作主管部門將所轄州級重點龍頭企業的基本情況按有關報表制度統計匯總，于次年的2月底之前報州產業辦。


第五章 附 則


第十六條 申報州級重點龍頭企業應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如果存在舞弊行為，一經查實，已經認定的企業取消其州級重點龍頭企業資格；未經認定的企業取消其申報資格，2年內不得申報。

第十七條 對在申報、認定、監測評價過程中不能堅持公開、公平、公正、擇優原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，主管機關要按有關黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第十八條 州級重點龍頭企業更改企業名稱，需要對其州級重點龍頭企業稱號予以重新確認的，企業應出具工商行政管理部門發放的營業執照及有關更名材料，由所在縣市農業產業化工作主管部門提出審查意見，報州產業辦予以審核確認，由州產業辦將企業更名情況通報州農業產業化經營與農產品加工領導小組各成員單位。

第十九條 本辦法由州農業產業化經營與農產品加工領導小組辦公室負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。