阿拉善盟行政公署辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)阿拉善盟環(huán)保局關(guān)于阿拉善盟重金屬污染防治工作實(shí)施意見的通知

阿署辦函〔2010〕 17 號(hào)


各旗人民政府，行署各有關(guān)委、辦、局，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)，各大企業(yè)：
　　經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟環(huán)保局關(guān)于阿拉善盟重金屬污染防治工作實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年三月三十一日


　　阿拉善盟重金屬污染防治工作實(shí)施意見


　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于重金屬污染防治工作有關(guān)要求及指導(dǎo)意見，做好我盟重金屬污染防治工作，結(jié)合我盟工作實(shí)際，提出《阿拉善盟重金屬污染防治工作實(shí)施意見》，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測(cè)和診療能力，依靠科技進(jìn)步，扎實(shí)做好重金屬污染防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。全面排查我盟重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，集中解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。到“十二五”末建立起較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使重金屬污染得到有效控制。
　　（三）工作重點(diǎn)。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控行業(yè)是重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)。
　　（四）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由盟環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、科技局等部門組成的阿拉善盟重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。主要任務(wù)是明確各部門職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)各方面工作，研究制定重金屬污染防治方案、規(guī)劃，督促和指導(dǎo)各旗（區(qū)）相關(guān)部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各旗（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)重金屬污染綜合防治工作。
　　二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　（五）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。對(duì)沒(méi)有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，各旗（區(qū)）政府要依法予以關(guān)停；對(duì)沒(méi)有完成淘汰產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。相關(guān)部門每年要向社會(huì)公告應(yīng)當(dāng)限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。禁止承接落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)。對(duì)于重金屬排放企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的，有條件的旗（區(qū)）政府要安排資金予以支持。
　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置審批制度，未通過(guò)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，投資主管部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目，盟、旗政府不得供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，要一律停止建設(shè)和生產(chǎn)，并要求開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，由所在旗（區(qū)）政府予以關(guān)停。新設(shè)企業(yè)必須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前通過(guò)環(huán)評(píng)審批，未通過(guò)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，開展重金屬排放企業(yè)場(chǎng)地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。
　　（七）依法開展清潔生產(chǎn)審核工作。各旗（區(qū)）環(huán)保局要依法公布應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)防控企業(yè)名單。并對(duì)其開展兩年一次的清潔生產(chǎn)審核，將審核結(jié)果向有關(guān)部門報(bào)告。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的企業(yè)要加大處罰力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。
　　三、加強(qiáng)重金屬污染治理
　　（八）編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃。 以重點(diǎn)防控區(qū)域污染源防治為主要內(nèi)容，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理和統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施的原則，制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問(wèn)題。于2010年3月30日前報(bào)盟重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（九）實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程。在重點(diǎn)防控區(qū)域，要進(jìn)一步明確重金屬污染責(zé)任主體，進(jìn)行污染評(píng)估，因地制宜地采用經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)技術(shù)，組織開展受污染土壤、場(chǎng)地、水體和底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。
　　（十）妥善解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。對(duì)于責(zé)任主體明確的歷史遺留重金屬污染問(wèn)題，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)解決。對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染問(wèn)題，由各旗（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步加以解決。加快實(shí)施鉻渣、尾礦庫(kù)等的治理方案，確保歷史堆存鉻渣得到無(wú)害化處理，尾礦庫(kù)環(huán)境隱患問(wèn)題得到解決。
　　四、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
　　（十一）加大環(huán)境執(zhí)法力度。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，限期治理不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，停產(chǎn)整頓已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)污水處理廠的污泥進(jìn)行無(wú)害化處置，對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。要將重金屬排放企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法送交有資質(zhì)的單位處置，堅(jiān)決取締無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　（十二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系建設(shè)。盟環(huán)境監(jiān)測(cè)站要建立和完善對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域的定期監(jiān)測(cè)和公告制度，明確該地區(qū)的特征污染物，加密重點(diǎn)監(jiān)控的黃河流域阿拉善斷面、額濟(jì)納河以及地下水、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加大監(jiān)測(cè)頻次。各旗（區(qū)）政府以及重金屬排放企業(yè)要建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。加緊落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。
　　（十三）嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查
　　嚴(yán)格要求我盟轄區(qū)上市公司的環(huán)保核查。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)政策的重金屬排放企業(yè)，環(huán)保部門不得受理相關(guān)申請(qǐng)。對(duì)于已經(jīng)上市的公司，環(huán)保部門每三年組織開展一次后評(píng)估。實(shí)施上市公司信息披露制度，將環(huán)境信息作為上市公司信息披露的重要內(nèi)容。
　　（十四）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理。要求重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度，每月向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)量或者生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)報(bào)告。所有重金屬排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)對(duì)重金屬排放企業(yè)車間、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無(wú)組織排放情況，每?jī)蓚�(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，重金屬排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布年度環(huán)境報(bào)告書、重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況。環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)執(zhí)法監(jiān)管等有關(guān)環(huán)境信息。
　　五、建立和完善重金屬健康危害診療及監(jiān)測(cè)制度
　　（十五）妥善處置環(huán)境污染健康危害事件。各旗（區(qū)）政府要完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品。環(huán)境污染健康危害事件發(fā)生后，各地政府要依法妥善處理，盡量化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。要立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，排查污染源，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，停止肇事企業(yè)排放污染物；同時(shí)要科學(xué)合理確定潛在高風(fēng)險(xiǎn)人群，并按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行健康體檢，對(duì)確診患病的人員給予積極診療，并如實(shí)公布污染及其對(duì)人群健康的危害情況，組織做好污染事件的有關(guān)善后處理工作。發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由肇事企業(yè)承擔(dān)，不能明確責(zé)任主體的，由當(dāng)?shù)卣�府妥善解決。
　　（十六）開展重點(diǎn)地區(qū)健康監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品和生活飲用水的重金屬監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)。組織開展環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進(jìn)行預(yù)警，并提出管理與應(yīng)對(duì)措施。
　　（十七）建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域農(nóng)田重金屬監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)情況；劃分種植功能區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加含重金屬的添加劑。
　　六、加大資金支持力度
　　（十八）加大資金投入。對(duì)于重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，給予一定的資金支持。
　　（十九）要嚴(yán)格控制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸。
　　（二十）認(rèn)真執(zhí)行土地用途調(diào)整。對(duì)重金屬排放企業(yè)周邊土地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)污染嚴(yán)重，短期內(nèi)難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物，并根據(jù)重金屬污染防治相關(guān)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按土地變更調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，經(jīng)法定程序調(diào)整土地用途。對(duì)涉及的耕地和基本農(nóng)田，要按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的要求，予以補(bǔ)充和補(bǔ)劃。
　　（二十一）明確各旗（區(qū)）政府責(zé)任。重金屬污染防治工作由各旗（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見的實(shí)施方案和本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。落實(shí)旗（區(qū)）政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)旗（區(qū)）政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
　　（二十二）建立重金屬污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重金屬污染防治工作中的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府部門。相關(guān)部門和單位要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，督促和指導(dǎo)各部門開展工作。
　　（二十三）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、防護(hù)等方面知識(shí)。積極引導(dǎo)廣大群眾了解重金屬污染防治有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。
　　各旗（區(qū)）要將落實(shí)本意見的實(shí)施方案，于2010年3月20日之前上報(bào)阿拉善盟重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



　　阿拉善盟重金屬污染綜合防治工作
　　協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單



　　組 長(zhǎng)：李超英 副盟長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：馬能才 盟行署副秘書長(zhǎng)
　　 楊 海 阿盟環(huán)保局局長(zhǎng)
　　成 員：羅志鐵 阿盟發(fā)展改革委員會(huì)副主任
　　 許福善 阿盟財(cái)政財(cái)政副局長(zhǎng)
　　 關(guān)永義 阿盟國(guó)土資源資源局副局長(zhǎng)
　　 溫冬紅 阿盟衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
　　 劉挨枝 阿盟農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)
　　 趙 毅 阿盟水務(wù)局副局長(zhǎng)
　　 張 玉 阿盟科技局副局長(zhǎng)
　　 王翠花 阿盟環(huán)保局副局長(zhǎng)


　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在阿盟環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由阿盟環(huán)保局副局長(zhǎng)王翠花兼任。今后，除盟領(lǐng)導(dǎo)外，其它人員若有變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整，行署辦公廳將不再另行發(fā)文。