黃石市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃石市人民政府工作規(guī)則》的通知


大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

《黃石市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年6月24日市人民政府第四次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。








二〇〇八年七月一日

黃石市人民政府工作規(guī)則

第一章 總　則



一、市第十二屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市政府，根據(jù)憲法和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府工作實際情況，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。

三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。市政府工作要切實做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，堅決維護市委的核心領(lǐng)導，堅決服從市委的統(tǒng)一部署，把市委的決策部署化為政府的自覺行動，創(chuàng)造性地加以落實，提高政府執(zhí)行力和公信力。



第二章 組成人員職責

四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

五、市政府實行市長負責制和民主集中制。

市長領(lǐng)導市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。市長出國訪問期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。

市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

副市長、秘書長按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。副市長、秘書長之間要相互支持、相互配合。

秘書長在市長領(lǐng)導下，協(xié)助常務(wù)副市長處理市政府的日常工作。

六、各委（室）、各局實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作。

市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府的規(guī)定、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責。

市審計局在市長領(lǐng)導下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。市政府各部門的立場必須和市政府的立場完全一致，不能只代表某個方面的利益。部門之間要協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，尤其對于涉及多個部門的工作和事項，要及時溝通、相互支持、通力協(xié)作，不能相互推諉、扯皮。　　　　　　　　　



第三章 全面履行政府職能

七、市政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

八、加強對全市經(jīng)濟運行的引導與調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

九、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

十一、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。



第四章 實行科學民主決策

十二、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

十三、市政府制訂重大行政決策，要依法向市人大及其常委會報告，向市政協(xié)通報并協(xié)商。重大行政決策的立項、論證和評估，一般都應(yīng)當邀請市人大代表參與，并重視征詢市政協(xié)委員的意見。對市人大常委會、市政協(xié)和市人大代表、政協(xié)委員就決策事項提出的重要意見、建議和提案，要認真研究，在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)。

十四、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、科技顧問、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議，健全專家咨詢制度和社情民意反饋制度。

十五、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。

十六、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，建立和完善民主科學決策的監(jiān)督制度、決策失誤責任追究制度。市政府辦公室要加強督促檢查，建立督查信息反饋機制，提高督查質(zhì)量和效率，確保政令暢通。



第五章 堅持依法行政

　　

十七、市政府及各部門要認真貫徹依法治市方略，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。

十八、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方規(guī)范性文件議案，制定市政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的市政府規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

政府規(guī)范性文件實施后，要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

十九、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和市政府的規(guī)范性文件、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見，確保政令統(tǒng)一；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。部門規(guī)范性文件應(yīng)當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)審查并定期向市政府報告。

二十、提請市政府討論和審議的政府規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

二十一、嚴格行政執(zhí)法責任制、評論考核制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



第六章 推進政務(wù)公開

二十二、市政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十三、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時公開。

二十四、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。市政府重要政務(wù)活動的信息，宜于公開的，要及時進行新聞報道，由市政府新聞機構(gòu)負責安排。

二十五、加快推進電子政務(wù)，利用信息技術(shù)促進政府信息公開，利用電子監(jiān)察改進行政審批服務(wù)，利用政府網(wǎng)站不斷滿足社會公眾要求。



第七章 健全監(jiān)督制度

　　

二十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

二十七、市政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件要積極出庭應(yīng)訴、答辯，對人民法院作出的生效行政判決和裁定要自覺履行。要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

二十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要加強行政復(fù)議工作，進一步暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，及時糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓�行為，并主動征詢和認真聽取各地政府及其部門的意見和建議。

二十九、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

三十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三十一、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究。



第八章 加強廉政建設(shè)

三十二、市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三十三、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

三十四、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



第九章　會議制度

三十五、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府辦公會議、專題會議制度。

三十六、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的各委（室）主任、各局局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通報形勢，討論其他需要市政府全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

三十七、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定，提出貫徹意見；

（二）討論決定市政府工作中的重要事項；

（三）討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案；

（四）討論通過由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件；

（五）通報和討論市政府其他事項。

市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。

市政府常務(wù)會議實行邀請公民旁聽制度。凡持有本市居民身份證或在本市行政區(qū)域內(nèi)居住半年以上持有暫住證、享有政治權(quán)利并具備完全民事行為能力的公民，均可申請旁聽市政府常務(wù)會議，由市政府辦公室按照《黃石市公民旁聽市政府常務(wù)會議試行辦法》有關(guān)規(guī)定組織。

三十八、市長、副市長召集并主持市政府辦公會議，秘書長、副秘書長受市長、副市長委托召集并主持召開市政府專題會議，研究、處理市政府工作中的一些專門問題，根據(jù)需要不定期召開。

三十九、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫虚L確定；會議文件由市長批印，匯報材料由市政府分管領(lǐng)導同志批印。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負責，會議議題和匯報材料于會前送達市政府領(lǐng)導同志。

市政府常務(wù)會議采取簡便、節(jié)儉的形式召開，使用電子會務(wù)系統(tǒng)，一般不印發(fā)紙質(zhì)會議材料。

四十、市政府領(lǐng)導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，應(yīng)向市長請假。

市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員不能與會，會前必須向市政府辦公室請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。

四十一、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀要，由市長簽發(fā)或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)；市政府辦公會議紀要，由召集會議的市長或副市長簽發(fā)；市政府專題會議紀要，經(jīng)受委托主持召開會議的秘書長、分管副秘書長審簽后，報分管副市長簽發(fā)。

四十二、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性會議，要經(jīng)市政府常務(wù)會議同意；應(yīng)由市政府各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市）區(qū)政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。



第十章　公文審批

四十三、各級、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《湖北省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》和黃石市政府公文處理的有關(guān)規(guī)定。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，涉及其他部門的，應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

四十四、各級、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導同志核批，涉及重大事項的應(yīng)報市長審批。

四十五、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市人大或市人大常委會提出的議案以及人事任免事項，由市長簽署。

四十六、市政府正式文件（黃政發(fā)、黃石政文），經(jīng)分管副市長審核后，由市長簽發(fā)或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)；市政府函件（黃石政函），一般由分管副市長簽發(fā)，如涉及重大事項，由秘書長審核、分管副市長簽署意見后，報常務(wù)副市長或市長簽發(fā)。

市政府辦公室正式文件（黃政辦發(fā)），一般由分管副市長或秘書長簽發(fā)，如涉及重大事項，由秘書長審核、分管副市長簽署意見后，報常務(wù)副市長或市長簽發(fā)；市政府辦公室函件（黃政辦函），一般由秘書長簽發(fā)，如有需要，報副市長簽發(fā)。

四十七、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要在嚴格安全保密的前提下，充分利用電子政務(wù)辦公平臺，全面推進協(xié)同辦公，加快公文流轉(zhuǎn)進程，提高公文處理時效。



第十一章 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置制度

四十八、對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，由市政府領(lǐng)導同志依據(jù)《黃石市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各專項應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門依法處置。

四十九、接到較大（Ⅲ級）以上等級的突發(fā)公共事件報告后，市政府分管領(lǐng)導同志、相關(guān)主管部門主要負責同志應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急處置，其中，對在本市區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的，應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)到達事發(fā)現(xiàn)場。

五十、加強應(yīng)急值守和信息報送工作，由市政府辦公室負責組織。突發(fā)公共事件發(fā)生（或發(fā)現(xiàn)）后，各級、各部門要在第一時間內(nèi)報告市政府，最遲不得超過事發(fā)后2小時。屬特別重大、重大突發(fā)事件信息，最遲不得超過1小時上報。對因遲報、漏報和瞞報而造成惡劣影響或重大損失的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責任。



第十二章　紀律和作風

五十一、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。市政府及各部門要做到勤政、廉政、善政。

五十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

五十四、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五十五、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

五十六、市政府及各部門要提倡“少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”的務(wù)實作風。市政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到行政區(qū)域分界處迎送；不吃請，不收禮。

五十七、精簡和規(guī)范公務(wù)活動。市政府領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研和外事活動安排，由主辦部門提出具體意見，市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。副市長之間實行AB角工作制度。副市長離黃出訪、出差和休假，由與其對應(yīng)的副市長代為出席重要公務(wù)活動。

五十八、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。市長離黃出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市委書記和市人大常委會主任。副市長、秘書長離黃出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志。

市政府各部門主要負責人離黃外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導同志報告。

市政府直屬特設(shè)機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、派出機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。