四川省人民政府關于印發四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）的通知

川府發[2009]39號


　　省政府各部門、各直屬機構、各有關單位：

　　《四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已經省政府第42次常務會審議同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

　　對省政府部門實行績效管理是改革、優化現有目標管理、深入貫徹落實科學發展觀，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重大舉措，是省政府切實加強自身建設的重大制度設計，對于保證省委、省政府決策部署貫徹落實，為“兩個加快”構建良好環境支撐和作風保障，促進全省經濟社會又好又快發展都具有十分重要的意義。《辦法》以履行法定職責，貫徹省委、省政府重大決策部署，完成《政府工作報告》目標任務等為主要依據，科學地形成了部門績效評價指標體系；同時，采取內部評估與外部評估相結合，組織評估與領導評估相結合的方式進行，充分體現了績效評估過程的公開、透明，評估結果的客觀、公正。

　　省政府決定把政府績效管理作為一項重要的常態工作來抓。各部門、各單位要高度重視，認真領會把握，加強組織領導，制定實施細則，健全管理機制，配合《辦法》實施，確保績效管理工作有效有序開展。

　　
四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）

　　第一章　總　　則

　　
　　第一條　為深入貫徹落實科學發展觀，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推動全省經濟社會又好又快發展，根據中共中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》（中發〔2008〕5號）和中共四川省委、四川省人民政府《關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔2008〕11號）等要求，制定本辦法。

　　第二條　省政府部門績效管理，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，把握加快發展、科學發展、又好又快發展的全省工作總體取向，圍繞加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地（以下簡稱“兩個加快”）的基本任務，以保證省委、省政府決策部署落實為基點，建立促進科學發展的績效管理制度，激勵省政府部門爭創一流業績，提供一流服務，建設一流機關。

　　第三條　績效管理的原則。

　　（一）堅持科學合理的原則。在推動科學發展的實踐中進行績效管理，把貫徹落實科學發展觀的實際成效作為績效管理的基本內容和主要依據，促進行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，努力建設人民滿意的政府。

　　（二）堅持公正透明的原則。把結果評估與過程評估結合起來，在評估部門履行職能職責的同時，注重對大局觀念、服務意識、創新精神和行政效能的評估，實行內部評估和外部評估相結合，推動部門改進工作，不斷提升工作績效。

　　（三）堅持簡便易行的原則。根據部門職責任務設置績效管理指標體系，實行共性與個性相結合，定性與定量相結合，力求實事求是，全面準確，力戒繁瑣，講求實效。

　　第四條　本辦法適用于省政府辦公廳、省政府組成部門、省政府直屬特設機構和直屬機構、省政府其他機構（以下簡稱省政府部門）。在績效管理工作中，把省政府辦公廳歸類到省政府組成部門。

　　第二章　績效管理的內容

　　第五條　績效管理設置三級指標體系。一級指標和二級指標為共性要求，三級指標是一、二級指標的具體內容，結合部門實際量身定制。一級指標4項，分別為職能職責、行政效能、服務質量、自身建設。二級指標12項，分別為職責任務、依法行政、政令暢通、效能建設、成本效益、應急管理、服務群眾、接受監督、協作配合、黨組織建設、政風行風和廉政建設。

　　第六條　職能職責主要評估省政府部門履行法定職責，貫徹省委、省政府決策部署，完成《政府工作報告》目標任務的情況。

　　（一）職責任務。履行法定職責，做好重點工作，完成核心指標的情況。由被評估部門提供績效管理報告，省統計局提供評估意見。

　　（二）依法行政。規范行政決策行為，依法履行部門職責，健全行政執法程序，完善行政復議制度的情況。由省政府法制辦提供評估意見。

　　（三）政令暢通。落實省委、省政府交辦任務，執行省政府領導指示，令行禁止和真抓實干的態度、能力和效果。由省政府督辦室提供評估意見。

　　第七條　行政效能主要評估省政府部門行政效能建設，轉變機關作風，提高工作效率，控制行政成本，為“兩個加快”構建良好環境支撐和作風保障的情況。

　　（一）效能建設。貫徹《政府信息公開條例》，落實首問負責制、限時辦結制、問責追究制（以下簡稱“三項制度”），管理創新和提供優質高效政務服務的情況。由被評估部門提供績效管理報告，省政府辦公廳、省政府法制辦、省監察廳、省直機關工委提供評估意見。

　　（二）成本效益。履行職責、完成任務付出的代價，降低行政成本，財政支出績效的情況。由省財政廳提供評估意見。

　　（三）應急管理。預防和處置突發事件，落實維穩第一責任，應急能力與應急準備的情況。由省政府應急辦提供評估意見。

　　第八條　服務質量主要評估省政府部門維護人民群眾根本利益，服務基層、服務群眾的意識、能力和接受監督的情況。

　　（一）服務群眾。加強政務服務中心窗口建設，實行“兩集中、兩到位”，推行并聯審批，為群眾辦實事辦好事的情況。由省政務服務中心提供評估意見，被評估部門提供績效管理報告。

　　（二）接受監督。辦理人大代表建議、政協委員提案，接受監察、審計專門監督以及新聞輿論監督的情況。妥善處理群眾來信來訪，化解社會矛盾的情況。由省政府督辦室、省監察廳、省審計廳、省委省政府信訪辦提供評估意見。

　　（三）協作配合。部門之間工作溝通協商、協作配合的情況。由省政府績效辦提供評估意見。

　　第九條　自身建設主要評估省政府部門按照為民、務實、清廉的要求，加強機關自身建設，特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的情況。

　　（一）黨組織建設。加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和精神文明建設的情況。由省直機關工委提供評估意見。

　　（二）政風行風。端正行業作風，糾正不正之風，維護群眾合法權益的情況。由省監察廳提供評估意見。

　　（三）廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系建設的情況。由省直機關工委提供評估意見。

　　第十條　部門績效管理的三級指標，由省政府績效辦會同相關部門提出，征求被評估部門意見，經分管副省長審核后，由省政府績效委審定下達。

　　第三章　績效管理的實施

　　第十一條　績效管理在部門自我評價的基礎上，采取政府領導評價、績效組織評價和社會公眾評價相結合的方式進行。

　　（一）部門自我評價。部門根據績效管理辦法和績效管理三級指標，提供年度績效管理工作報告，作為省政府部門績效管理的依據之一。

　　（二）政府領導評價。由省長、副省長對部門年度績效進行綜合評價，按照規定比例，提出部門績效評價意見。

　　（三）績效組織評價。省政府績效委在部門年度績效管理工作報告和相關部門評估意見的基礎上，召開績效委全體會議，對部門績效進行有記名評價。

　　（四）社會公眾評價。由省政府績效辦牽頭組織省人大代表、政協委員、服務對象和專家學者的代表，對省政府部門的服務意識、服務能力、服務效率、服務成效進行民主測評。對重要專項工作、民生工程等完成情況可適時組織滿意度測評。民主測評或滿意度測評的結果作為部門績效管理的依據之一。

　　第十二條　部門績效管理實行分類計分。職能職責滿分為60分，行政效能滿分為15分，服務質量滿分為15分，自身建設滿分為10分。

　　第十三條　部門績效評價的權重和計分。省長的評價權重為10%，副省長的評價權重為10%，省政府績效委的評價權重為60%，社會公眾的評價權重為20%。

　　（一）政府領導評價。省長、副省長對部門年度績效管理的評價結論分為先進、合格、不合格三檔，按規定分值分別計分。

　　（二）績效組織評價。省政府績效委對部門年度績效管理的評價結論分為好、較好、一般、差四檔，按二級指標的分值分別計分。

　　（三）社會公眾評價。社會公眾對省政府部門的評價結論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按評價項目的分值分別計分。

　　第十四條　部門績效管理實行創先爭優加分和特殊情況扣分。

　　（一）創先爭優加分。獲得省委、省政府表彰，每項計1分。加分由部門提供依據，省政府績效辦審核后提出建議，報省政府績效委確定。

　　（二）特殊情況扣分。批評扣分。部門或主管工作受到省委、省政府批評，每次扣1分；被中央主要新聞媒體曝光，造成不良影響，每次扣1分。問責扣分。根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，部門領導班子成員受到問責，每人次扣2分。批評扣分由省政府績效辦提出建議，問責扣分由省監察廳提出建議，報省政府績效委確定。

　　第十五條　績效管理等次確定。

　　省政府部門績效管理得分＝政府領導評價得分＋績效組織評價得分+社會公眾評價得分+創先爭優加分-特殊情況扣分。

　　先進單位按省政府部門總數的三分之一產生，其中省政府組成部門、省政府直屬特設機構和直屬機構、省政府其他機構分類排隊，一般各占其三分之一。

　　年度部門績效管理得分由省政府績效辦匯總，由省政府績效委提出績效管理等次，報省政府常務會批準。

　　第四章　績效管理的組織領導

　　第十六條　建立四川省人民政府目標績效管理委員會（簡稱省政府績效委），在省長的領導下，組織實施對市（州）的目標管理和對省政府部門的績效管理工作。省政府績效委由常務副省長任主任，省政府秘書長任副主任，省政府副秘書長和省發展改革委、省財政廳、省人事廳、省監察廳、省審計廳、省政府法制辦、省統計局、省委省政府信訪辦、省政府應急辦、省政府績效辦、省政府政務服務中心主要負責人為成員，并邀請省委、省人大常委會、省政協各1位副秘書長和省直機關工委主要負責人參加績效管理工作。

　　第十七條　在省政府績效委的領導下，設立省政府目標績效管理辦公室（簡稱省政府績效辦），為省政府績效委的日常辦事機構，負責地方、部門目標績效管理的事務工作。

　　第十八條　在省政府績效委的領導下，省直有關部門按照分工，提供省政府部門績效評估意見。

　　第五章　績效管理結果的運用

　　第十九條　部門績效管理結果經省政府常務會批準后，由省政府績效辦分別反饋部門。部門要對照分析，找出薄弱環節，明確改進措施，不斷提升績效。

　　第二十條　部門績效管理先進單位由省政府通報表揚。績效管理先進單位優秀公務員評選比例上浮5%。按績效管理等次進行獎勵。

　　第二十一條　對部門績效管理不合格單位由省政府通報批評。績效管理不合格單位優秀公務員評選比例下浮5%。對績效管理不合格部門的主要負責人實行問責。

　　第六章　附　　則

　　第二十二條　本辦法由省政府績效委負責解釋。

　　第二十三條　實行省政府部門績效管理以后，任何部門不再單獨下達考核評價任務，確需納入部門績效管理的重要內容，應在年初提出，由省政府績效辦審核后，報省政府績效委審定。

　　第二十四條　省政府委托部門管理的機構及部門內設機構的績效管理，可參照本辦法執行。

　　第二十五條　本辦法自公布之日起試行。《四川省人民政府對省級部門目標管理工作實施辦法》（川府發〔2007〕29號）同時廢止。

　　附件：1.省政府部門分類（65個）

　　2.省政府部門績效評估指標體系

　　附件1

　　
省政府部門分類（65個）

　　
　　一、省政府辦公廳（1個）

　　二、省政府組成部門（25個）

　　省發展改革委、省經委、省民委、省人口計生委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省國安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省審計廳、省外辦。

　　三、省政府直屬特設機構和直屬機構（16個）

　　省國資委、省環保局、省廣電局、省體育局、省統計局、省新聞出版局、省旅游局、省宗教局、省機關事務管理局、省地稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省僑辦、省法制辦、省國防科工辦。

　　四、省政府其他機構（23個）

　　省糧食局、省物價局、省安監局（四川煤監局）、省中醫藥管理局、省檔案局（館）、省農機局、省鄉鎮企業局（省中小企業局）、省畜牧食品局、省知識產權局、省招商引資局、省地礦局、省煤田地質局、省冶金地勘局、省核工業地質局、省移民辦、省扶貧開發辦、省人防辦、省殘聯、省志編委、省農科院、省供銷社、省政府駐京辦、省政府參事室。