市政府關于印發無錫市人民政府行政首長問責暫行辦法的通知

錫政發〔2008〕359號


各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市人民政府行政首長問責暫行辦法》已經市政府第11次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○八年十二月三十一日

無錫市人民政府行政首長問責暫行辦法

　　第一條　為了促進行政機關依法行政，防止和減少行政過錯，保證政令暢通，推動行政機關及其工作人員正確、公正、高效實施行政管理，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　市政府對市政府部門和各市（縣）、區政府的主要負責人（含主持工作的副職，以下統稱行政首長）的行政問責，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱市政府部門包括市政府辦公室，市政府組成部門、直屬機構、特設機構、派出機構和具有行政管理職能的市政府直屬事業單位。
　　本辦法所稱行政問責，是指市政府對行政首長，因故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者產生不良社會影響的行為，依照本辦法規定追究其責任。
　　第四條　行政問責應當按照行政首長負責制的要求，堅持責權統一、有錯必糾、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則，實事求是，合法、客觀、公正地進行。
　　第五條 行政首長應當嚴格履行法律、法規規定的職責和市人民政府依法賦予的各項職責，認真完成市政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監督，全心全意為人民服務。
　　第六條 市政府辦公室負責實施問責辦法的組織協調，市監察局具體承辦，市人事局、市審計局、市政府法制辦及有關部門依照各自職責協助做好相關工作。
　　第七條　行政首長決策，有下列情形之一的，應當問責：
　　（一）對涉及經濟社會發展的重大決策事項或者專業性強的決策事項，未按規定程序進行必要性和可行性論證的；
　　（二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項以及應當公開的決策信息，未按規定向社會公布，或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；
　　（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；
　　（四）其他違反法定權限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會影響的。
　　第八條　行政首長行使權力，有下列情形之一的，應當問責：
　　（一）制定的決定和命令與法律、法規、規章或者上級機關的決定、命令相抵觸的；
　　（二）違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；
　　（三）采取的行政措施違法或者不當引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的；
　　（四）截留、滯留、擠占或者挪用財政資金和政府代管資金的；
　　（五）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成財政資金浪費或者國有資產流失的；
　　（六）非法干預市場經濟活動的；
　　（七）利用權力為本人、本單位及其工作人員謀取不正當利益的。
　　第九條　行政首長對上級機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：
　　（一）對國家方針政策或者上級機關依法作出的決定、命令不落實或者拒不執行的；
　　（二）無正當理由未能按期完成市政府部署的工作目標任務的；
　　（三）不正確執行上級機關的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成嚴重損失，或者給市政府工作造成惡劣影響的；
　　（四）對人大代表、政協委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復，造成嚴重后果或者不良社會影響的。
　　第十條　行政首長履行監管職責不力或者處置失當，有下列情形之一的，應當問責：
　　（一）發生重特大突發公共事件時，未按照規定和實際情況及時、有效、妥善處理和組織救援的；
　　（二）未按規定制定突發公共事件應急預案和安全管理制度，或者發現重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取處置措施，出現重特大責任事故或者造成不良社會影響的；
　　（三）瞞報、謊報或者故意遲報突發公共事件等信息的；
　　（四）重大建設項目發生重大失誤或者出現嚴重質量問題，造成重大損失或者惡劣影響的；
　　（五）對涉及群眾合法利益的問題不及時解決，或者對群眾反映的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；
　　（六）對所屬單位或者工作人員監管不力，導致其發生嚴重違紀違法行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的；
　　（七）對所屬單位或者工作人員違紀違法行為包庇、袒護、縱容的；
　　（八）授意或者指使工作人員弄虛作假或違紀違法的。
　　第十一條 行政首長的其他職務行為，造成嚴重后果或者不良社會影響的，應當問責。
　　第十二條　下列情形為行政問責的信息來源渠道：
　　（一）上級機關的指示、批示；
　　（二）市政府常務會議組成人員的問責建議；
　　（三）審判機關、檢察機關的問責建議；
　　（四）監察機關、審計機關的問責建議；
　　（五）工作考核或者政風、行風評議結果；
　　（六）人大代表、政協委員的問責建議；
　　（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
　　（八）新聞媒體曝光的材料；
　　（九）其他途徑獲知的行政問責信息。
　　第十三條　行政問責的形式包括：
　　（一）誡勉談話；
　　（二）責令作出檢查；
　　（三）通報批評；
　　（四）責令公開道歉；
　　（五）停職檢查；
　　（六）責令辭職；
　　（七）建議免職。
　　采用前款第（五）、（六）、（七）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。
　　依照法律、法規、規章的規定，需要追究被問責行政首長其他責任的，按相關規定辦理。
　　第十四條　市政府根據行政問責信息，發現行政首長可能有應當問責的情形，應當責成市監察局或者有關部門組成調查組進行調查核實。
　　調查組應當在60日內按照規定的權限和程序完成調查。情況復雜的，經市政府批準，可以適當延長調查期限。
　　被調查的行政首長應當配合調查，并有權陳述和申辯。
　　第十五條　調查人員辦理的行政問責事項與本人或者其近親屬有利害關系的，應當回避。
　　調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。
　　第十六條　調查結束后，調查組應當向市政府提交書面調查報告。調查報告應當包括行政問責情形的事實、初步結論和處理建議。
　　第十七條　市政府接到調查組的書面調查報告后，應當集體討論作出是否問責的決定。對應當問責的，根據被問責情形的情節、損害和影響，決定問責方式：
　　（一）情節輕微，損害和影響較小的，采用誡勉談話、責令作出書面檢查的方式問責；
　　（二）情節嚴重，損害和影響較大的，采用責令公開道歉、通報批評、停職檢查的方式問責；
　　（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，采用責令辭職、建議免職的方式問責。
　　第十八條　有下列情形之一的，應當從重問責：
　　（一）1年內出現2次以上被問責的；
　　（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；
　　（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；
　　（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。
　　第十九條　發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。
　　第二十條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免予問責。
　　第二十一條　市政府對行政首長的問責處理決定由監察局實施，并書面通知本人，同時告知復核、復查申請權。
　　第二十二條　行政首長對問責處理決定不服的，依照有關規定程序申訴。
　　第二十三條　行政首長拒絕執行問責處理決定的，按程序免去其職務后，再作出處理。
　　第二十四條　各市（縣）、區人民政府和市政府部門參照本辦法，制定本地區或者本部門的行政首長問責辦法。
　　第二十五條　本辦法自2009年1月1日起施行。