最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

法發(fā)〔2009〕43號(hào)


　　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇九年七月十七日　


　　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

　　　一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度

　　　（一）建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長(zhǎng)或其授權(quán)的副院長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長(zhǎng)可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話。快速反應(yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

　　　（二）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對(duì)符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對(duì)符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率；要增強(qiáng)裁判文書的說(shuō)理性，強(qiáng)化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了；要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說(shuō)理性，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。

　　　（三）建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級(jí)人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級(jí)法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級(jí)法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁(yè)，逐案登記,加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號(hào)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對(duì)重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評(píng)機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　　（四）強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì)的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過(guò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

　　　二、加快執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　　　（一）建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人民法院要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦；對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)討論作出決定或形成會(huì)議紀(jì)要后，交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。

　　　（二）加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院要努力爭(zhēng)取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財(cái)政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國(guó)土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過(guò)信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

　　　（三）實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核由各級(jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級(jí)人民法院要建立執(zhí)行人員考評(píng)機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評(píng)定級(jí)、提職提級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無(wú)財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級(jí)法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對(duì)執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級(jí)法院撤銷或改變下級(jí)法院裁定或決定時(shí)，要附帶對(duì)案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

　　　（一）優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級(jí)人民法院（直轄市除外）對(duì)所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級(jí)人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級(jí)人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請(qǐng)等事項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個(gè)人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以提高執(zhí)行效率。要實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長(zhǎng)（執(zhí)行長(zhǎng)）聯(lián)席會(huì)議在審查、評(píng)議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

　　　（二）統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級(jí)人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu),中級(jí)人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復(fù)議、申請(qǐng)變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理，辦理執(zhí)行請(qǐng)示案件以及負(fù)責(zé)與同級(jí)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項(xiàng)；綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評(píng)估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等各類綜合性事項(xiàng)。

　　　（三）合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作。基層人民法院審判監(jiān)督庭和高、中級(jí)人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

　　　各級(jí)人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對(duì)執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約,以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過(guò)辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

　　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

　　　各級(jí)人民法院要高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確保“五個(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，確保實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號(hào)文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15％的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對(duì)執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定，努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。