關(guān)于印發(fā)《遵義市行政效能監(jiān)察辦法》的通知

遵府辦發(fā)〔2010〕164號


各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府各工作部門：

《遵義市行政效能監(jiān)察辦法》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。










二〇一〇年七月二日







遵義市行政效能監(jiān)察辦法



第一章 總 則

第一條 為促進依法行政，提高行政效能，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)任命的其他人員和經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責行為的效率與質(zhì)量情況所實施的檢查、調(diào)查、糾正、責任追究等活動。

第四條 監(jiān)察機關(guān)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第五條　行政效能監(jiān)察工作應(yīng)圍繞中心服務(wù)大局，堅持依法依規(guī)，實事求是。實行預(yù)防與治理、教育與懲處、追究責任與改進工作相結(jié)合。



第二章 監(jiān)察職責、內(nèi)容及權(quán)限

第六條 監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)履行下列職責：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作；

（二）受理涉及行政效能問題的投訴、舉報、申訴和控告；

（三）檢查、調(diào)查監(jiān)察對象在行政管理活動中影響行政效能的行為和問題；

（四）監(jiān)督檢查、參與考核評價機關(guān)行政效能建設(shè)情況；

（五）根據(jù)檢查、調(diào)查、電子監(jiān)察或者評議考核結(jié)果，對監(jiān)察對象在行政管理中違反行政效能的行為，依法依規(guī)作出處理或者提出整改意見和建議；

（六）辦理上級交辦的行政效能投訴和行政效能監(jiān)察事項；

（七）總結(jié)、宣傳和推廣行政效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和做法；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 監(jiān)察機關(guān)重點檢查、調(diào)查下列影響行政效能的行為和事項：

（一）不按規(guī)定貫徹落實或違背上級政策、決定的；

（二）不按本級人民政府的要求完成中心工作和重點工作任務(wù)的；

（三）不按規(guī)定實行政務(wù)公開，損害行政相對人知情權(quán)的；

（四）不落實首問責任制，增加行政相對人辦事成本或難度的；

（五）不落實限時辦結(jié)制，推諉拖延，不按時效和質(zhì)量要求完成工作任務(wù)、實現(xiàn)工作目標的；

（六）不落實服務(wù)承諾制，辦事內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標準不向社會作出公開承諾，不自覺接受群眾監(jiān)督的；

（七）應(yīng)當納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項而未納入，以及違反政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)定的；

（八）行政許可和非行政許可審批事項等不按規(guī)定納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的；

（九）不依法行政，違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，造成不良影響和后果的；

（十）涉及有關(guān)行政效能問題的投訴；

（十一）其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項。

第八條 監(jiān)察機關(guān)履行行政效能監(jiān)察職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求被監(jiān)察對象就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋或說明；

（三）責令被監(jiān)察對象停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為；

（四）責令被監(jiān)察對象對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補救措施；

（五）對阻撓、干擾監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)或無正當理由拒絕執(zhí)行監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的，按行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定追究其責任；

（六）收繳或責令被監(jiān)察對象退還非法收取的費用；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。



第三章　 監(jiān)察程序和方法

第九條 行政效能監(jiān)察以綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察相結(jié)合的方式進行。綜合監(jiān)察包括受理投訴、暗訪、檢查、調(diào)查、電子監(jiān)察、評估、評議等方法。

第十條 行政效能專項監(jiān)察事項的立項由監(jiān)察機關(guān)負責人批準。涉及全局性重大專項監(jiān)察事項的立項，還應(yīng)當分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

第十一條 實施行政效能專項監(jiān)察應(yīng)當制定方案，并經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人批準后實施。方案包括目的、對象、內(nèi)容、步驟、方法和措施，以及人員組成、時間安排、工作要求等需要明確的事項。

第十二條 實施行政效能專項監(jiān)察，應(yīng)當提前通知被監(jiān)察對象。通知書應(yīng)載明主要內(nèi)容、時間安排和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能專項監(jiān)察，可以視情況一并通知被監(jiān)察對象。　 　　

第十三條　實施行政效能專項監(jiān)察，應(yīng)當全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清事實，實事求是地提交檢查或者調(diào)查報告，提出處理意見。

第十四條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立行政效能考核評估制度，與政務(wù)環(huán)境評價一并進行，促進行政機關(guān)不斷提高行政效能。

第十五條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。

第十六條　監(jiān)察機關(guān)對舉報人、投訴人的情況應(yīng)當保密，不得向被舉報、投訴單位及其工作人員或者其他人員泄露舉報人、投訴人的情況（舉報人、投訴人同意公開的除外）。

第十七條 監(jiān)察機關(guān)可以視情況組織有關(guān)行政機關(guān)工作人員，或邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社團組織，以及行政效能監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)人士參加。



第四章 責任追究

第十八條 責任追究應(yīng)堅持實事求是、區(qū)別對待、有錯必究、重在教育的原則。

第十九條　責任追究的方式有：

（一）給予效能告誡、責令其作出書面檢查、公開道歉、通報批評和警示誡勉等。

（二）按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對違反行政效能監(jiān)察管理規(guī)定的干部進行調(diào)整工作崗位、停職檢查、免職、降職、辭退、責令辭職等。

（三）給予黨紀處分和政紀處分。

以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。監(jiān)察、組織、人事等部門按照各自職責和干部管理權(quán)限依法執(zhí)行。

第二十條 對下列行為可以從重或加重處理：

（一）受到行政效能過錯責任追究后，一年內(nèi)又因行政效能過錯應(yīng)當受到追究的；

（二）干擾、阻礙、不配合調(diào)查處理的；

（三）對投訴人、檢舉人、控告人或調(diào)查人員打擊、報復(fù)、陷害的。

第二十一條　行政過錯行為人主動發(fā)現(xiàn)錯誤并采取補救措施，未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或免予追究行政效能過錯責任。

第二十二條 對行政效能低下、效能問題突出、整改不力的單位，除追究直接責任人員的責任外，還應(yīng)追究主要負責人的責任。

第二十三條 在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第二十四條 行政效能過錯責任追究，依照有關(guān)規(guī)定辦理；處理結(jié)果抄送同級組織（人事）部門，作為干部考核任用的重要依據(jù); 有明確投訴人的，還應(yīng)當告知投訴人。

第二十五條 監(jiān)察對象對行政效能過錯責任追究決定不服的，依法提出復(fù)查、復(fù)核和申訴。復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第二十六條 監(jiān)察人員在開展行政效能監(jiān)察工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條　對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則

第二十八條　本辦法由遵義市監(jiān)察局負責解釋。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起實施。