2008第1號(hào)

　　《白山市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年1月26日市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 長

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十五日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　白山市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范城市居民最低生活保障工作，保障城市貧困居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的城市居民，實(shí)施城市居民最低生活保障（以下簡稱：低保），適用本辦法。
　　第三條 實(shí)施城市居民最低生活保障，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　�。ㄒ唬┍Ｕ铣鞘胸毨Ь用窕�本生活；
　�。ǘ�）堅(jiān)持公開、公平、公正；
　�。ㄈ�）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況相適應(yīng)；
　�。ㄋ模�實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理制度；
　　（五）堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的工作原則。
　　第四條 對城市居民實(shí)施低保，實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣（市）區(qū)民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審核機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的具體管理審核工作。
　　社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)審核機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)本社區(qū)內(nèi)城市居民低保的日常管理、服務(wù)等工作。
　　財(cái)政部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)低保資金的落實(shí)和監(jiān)督工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民低保的有關(guān)工作。
　　第二章 保障對象和標(biāo)準(zhǔn)
　　第五條 凡持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民（以經(jīng)常居住地為主）、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅��?biāo)準(zhǔn)的，均有申請享受城市居民低保待遇的權(quán)利。主要包括以下城市居民：
　�。ㄒ唬�無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人或扶（撫）養(yǎng)人的；
　　（二）民政部門管理的原特殊救濟(jì)對象；
　　（三）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的；
　�。ㄋ模┰诼毴藛T、下崗人員和退休人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)和退休金后，其家庭月人均收入仍低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的；
　　（五）其他家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的城市居民。
　　第六條 家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，只保障非農(nóng)業(yè)戶口人員。
　　第七條 城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)總水平和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)研究制定。市區(qū)的城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門提出意見，會(huì)商區(qū)人民政府后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，公布執(zhí)行。
　　縣（市）的城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布執(zhí)行。
　　第八條 城市居民低保實(shí)行差額社會(huì)救濟(jì)制度。
　　對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅��?biāo)準(zhǔn)全額享受。
　　對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅��?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
　　第九條 享受低保的家庭成員中有嚴(yán)重殘疾人、危重病人、70歲以上（含70歲）老人、在讀學(xué)生、單親子女、孤兒等，經(jīng)當(dāng)?shù)毓芾韺徍藱C(jī)關(guān)認(rèn)定后，實(shí)施分類保障，適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。
　　第三章 家庭收入的構(gòu)成與計(jì)算
　　第十條 低保對象的家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定范圍內(nèi)取得的實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：
　　（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；
　　（二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)金；
　�。ㄈ�）儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及利息；
　　（四）出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
　�。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人給予的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
　�。�六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
　�。ㄆ撸┕芾韺徍藱C(jī)關(guān)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
　　第十一條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
　�。ㄒ唬�對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
　�。ǘ�）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)；
　�。ㄈ�）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金；
　�。ㄎ澹┮蚬ぃü�）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；
　�。�六）異地安置安家費(fèi)；
　　（七）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
　　（八）管理審核機(jī)關(guān)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
　　第十二條 對在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金人員，其工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和離退休費(fèi)，按照實(shí)際領(lǐng)取的數(shù)額計(jì)算家庭收入。
　　第十三條 對領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)的人員，核定其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)中，扣除該人員從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分除以從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前的月數(shù)，計(jì)入家庭收入；剩余部分為負(fù)數(shù)的，不從家庭收入中扣減。
　　第十四條 贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議、裁決或者判決的執(zhí)行數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決或者判決的，以實(shí)際給予數(shù)額計(jì)算；一次性給予贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)考慮贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)的時(shí)間。
　　第十五條 家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請時(shí)家庭收入前6個(gè)月平均數(shù)額計(jì)算。屬于一次性收入或季節(jié)性收入的，分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。
　　第四章 低保金的申請與發(fā)放
　　第十六條 城市居民最低生活保障待遇的申報(bào)和審核工作，須按照下列規(guī)定執(zhí)行：
　�。ㄒ唬┥暾埲送ㄟ^戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)向管理審核機(jī)關(guān)提出書面申請，并出具戶口和居民身份證及其復(fù)印件、收入證明等有關(guān)材料，按規(guī)定填寫審核機(jī)關(guān)免費(fèi)提供的《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
　�。ǘ�）社區(qū)居民委員會(huì)受管理審核機(jī)關(guān)委托，在申請人自報(bào)的基礎(chǔ)上，開展入戶調(diào)查、走訪以及信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提交居民代表評(píng)議，張榜公布（7天為限），征求群眾意見，對符合條件者上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
　　（三）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報(bào)材料進(jìn)行審查，并對申請人家庭的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后將有關(guān)材料和初審意見報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)民政部門。
　�。ㄋ模┛h（市）區(qū)民政部門對符合上報(bào)條件的人員予以批準(zhǔn)；對不符合條件的人員，由管理審核機(jī)關(guān)書面通知申請人，并說明理由。
　　（五）社區(qū)居民委員會(huì)對民政部門批準(zhǔn)的情況在本社區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。滿7日后無異議的，由社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)放民政部門統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對有異議的，由管理審核機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，按規(guī)定作出處理決定。
　　第十七條 管理審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)。
　　第十八條 民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以貨幣形式按月發(fā)放最低生活保障金；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。低保對象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，按月到管理審核機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取低保金。
　　第十九條 低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：
　�。ㄒ唬┘彝�實(shí)際收入發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)居民委員會(huì)及時(shí)書面告知管理審核機(jī)關(guān)，以便及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)；
　　（二）認(rèn)真配合管理審核機(jī)關(guān)的動(dòng)態(tài)管理和年度資格審核工作，如實(shí)反映情況；
　　（三）就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對象，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作，并且每季度通過社區(qū)居民委員會(huì)向管理審核機(jī)關(guān)提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明，說明就業(yè)情況；
　　（四）就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對象在尚未就業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)參加所在地社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
　　第五章 低保金的管理和監(jiān)督
　　第二十條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ�。
　　第二十一條 每年年底前各級(jí)民政部門制定出下一年度的城市居民最低生活保障金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)政府同意，經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門要按月及時(shí)足額將低保資金撥付到民政部門設(shè)置的專戶。
　　第二十二條 各級(jí)民政部門對已享受低保待遇的城市居民，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全保障對象檔案，完善發(fā)放手續(xù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，切實(shí)加強(qiáng)低保資金的使用和管理。
　　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法檢查、審計(jì)和監(jiān)督城市居民最低生活保障金的管理和使用情況。
　　第二十三條 市、縣（市）區(qū)民政部門每年向社會(huì)公布一次城市低保資金的管理、發(fā)放情況。
　　第六章 法律責(zé)任
　　第二十四條 就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對象，半年內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門兩次以上介紹就業(yè)，無正當(dāng)理由拒不就業(yè)的，取消其享受城市居民低保待遇。由管理審核機(jī)關(guān)及時(shí)收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，停發(fā)低保金。
　　第二十五條 從事城市低保管理審核工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）對符合享受低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的，或者對不符合享受低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見的；
　�。ǘ�）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　第二十六條 享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由市、縣（市）區(qū)民政局給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
　　（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的；
　　（二）在享受低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審核機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。
　　第二十七條 申請低保待遇未獲批準(zhǔn)的人員，對審核人員進(jìn)行威脅、恐嚇或嚴(yán)重干擾低保工作的，按照《中華人共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條 對申請低保待遇的對象提供虛假證明的部門、單位和個(gè)人，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)由相關(guān)部門給予處罰。
　　第二十九條 城市居民對縣（市）區(qū)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)低保保障款、物的決定或者給予行政處罰不服的，應(yīng)在接到?jīng)Q定或處罰通知之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)民政部門或同級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。