江蘇省水上搜尋救助條例

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號


《江蘇省水上搜尋救助條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年9月23日通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。



2009年9月23日







江蘇省水上搜尋救助條例

（2009年9月23日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）



第一章 總 則



第一條 為了及時、有效地應(yīng)對水上突發(fā)事件，規(guī)范水上搜尋救助活動，保護人命安全和水域環(huán)境，減少財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的通航水域和國家劃定的由本省負責(zé)搜尋救助的海域開展水上搜尋救助及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱水上搜尋救助，是指船舶、設(shè)施、航空器及其人員在水上遇險，以及從事水上水下作業(yè)或者其他活動，造成或者可能造成人員傷亡、水域污染等突發(fā)事件時，水上搜救中心組織、協(xié)調(diào)搜救力量，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害的活動。

第三條 水上搜尋救助堅持以人為本，優(yōu)先救助人命，盡力控制、減輕危害。

遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利。

第四條　水上搜尋救助實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主的體制，堅持預(yù)防與搜尋救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合，遵循統(tǒng)一指揮、就近快速的原則。

第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水上搜尋救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對水上搜尋救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機制，加強水上搜尋救助能力建設(shè)。

第六條 縣級以上地方人民政府及其水上搜救中心應(yīng)當(dāng)加強水上搜尋救助的宣傳教育工作，增強公眾的水上風(fēng)險防范意識和救助意識，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。



第二章 機構(gòu)和職責(zé)



第七條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立水上搜救中心，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助工作。經(jīng)省水上搜救中心批準(zhǔn)，水上搜救中心可以按照水域聯(lián)合設(shè)立。水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心。

市、縣水上搜尋救助區(qū)域由省水上搜救中心提出劃定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并報國家海上搜救中心備案。

第八條 水上搜救中心主要職責(zé)包括：

（一）編制水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案；

（二）對本地水上搜尋救助力量進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）組織水上搜尋救助訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

（四）組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助行動；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本級人民政府確定的其他職責(zé)。

水上搜救中心應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)程，完善內(nèi)部工作機制，加強成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，組織成員單位履行水上搜尋救助職責(zé)。

第九條 水上搜救中心由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和相關(guān)單位組成。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)：

（一）海事管理機構(gòu)負責(zé)管轄水域搜尋救助現(xiàn)場的水上交通管制，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參加水上搜尋救助行動，以及承擔(dān)縣級以上地方人民政府委托或者交辦的其他工作；

（二）海洋與漁業(yè)部門負責(zé)組織海洋水質(zhì)、海潮、海浪等監(jiān)測，協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加水上搜尋救助行動，并對漁業(yè)船舶遇險應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持；

（三）交通運輸部門負責(zé)組織港口、公路及其他交通資源參加水上搜尋救助行動；

（四）公安部門負責(zé)接報水上險情報警信息的轉(zhuǎn)遞，搜尋救助現(xiàn)場的治安管理，陸上交通秩序維護和道路交通管制，以及遇難人員遺體處理的相關(guān)工作，公安消防機構(gòu)負責(zé)船舶、設(shè)施火災(zāi)現(xiàn)場撲救的組織和指揮；

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援資源參加水上搜尋救助行動；

（六）環(huán)境保護部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和必要的環(huán)境保護技術(shù)支持；

（七）通信部門和無線電管理機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)水上搜尋救助通信保障和技術(shù)支持；

（八）民航監(jiān)管和空管部門負責(zé)提供民用航空器的水上遇險信息和搜尋救助技術(shù)支持，參加民用航空器的水上搜尋救助指揮和協(xié)調(diào)工作；

（九）氣象機構(gòu)負責(zé)提供相關(guān)區(qū)域的天氣預(yù)報和災(zāi)害性氣象信息，并提供水上搜尋救助所需的應(yīng)急氣象服務(wù)；

（十）水利部門負責(zé)提供實施水上搜尋救助所需的水情信息；

（十一）民政部門負責(zé)協(xié)調(diào)做好中國籍獲救人員的臨時生活救助，配合有關(guān)部門做好中國籍遇難人員遺體處理的相關(guān)工作；

（十二）衛(wèi)生部門負責(zé)協(xié)調(diào)獲救傷員醫(yī)療救治及水上緊急醫(yī)療救援工作；

（十三）財政部門負責(zé)為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費保障；

（十四）外事部門負責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難外籍人員的善后處置工作；

（十五）港澳臺事務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)獲救和遇難港澳臺人員的善后處置工作。



第三章 資源和保障



第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合水上搜尋救助應(yīng)急資源，建立或者確定水上搜尋救助力量，配備水上搜尋救助的設(shè)施、設(shè)備。

鼓勵社會力量組織建立水上搜尋救助志愿者隊伍。鼓勵具備水上搜尋救助能力的單位和個人參加水上搜尋救助。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對各類社會搜尋救助力量給予必要的扶持。

第十一條 水上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)本搜尋救助區(qū)域水上搜尋救助工作實際，組織編制水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水上搜救中心備案。

水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）水上搜尋救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)任務(wù)；

（二）水上突發(fā)事件的預(yù)警和預(yù)防機制；

（三）水上突發(fā)事件的險情分級與上報；

（四）水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置；

（五）水上搜尋救助的應(yīng)急保障；

（六）水上搜尋救助后期處置。

第十二條 水上搜救中心應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施，設(shè)置并公布水上遇險求救專用電話，保持二十四小時連續(xù)值班。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和相關(guān)單位以及從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度，確保通信暢通。

第十三條 從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備，并進行定期維護，保持良好的狀態(tài)；

（二）配備專職或者兼職的水上搜尋救助人員，并進行水上搜尋救助知識和技能的培訓(xùn)；

（三）配備必要的安全防護裝備和器材；

（四）為水上搜尋救助人員辦理保險；

（五）將本單位搜尋救助力量的基本情況定期報當(dāng)?shù)厮�上搜救中心備案�?br>
用于專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器，不得從事與水上搜尋救助和搶險救災(zāi)無關(guān)的活動。

第十四條 水上搜救中心應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)對不同險情的水上搜尋救助訓(xùn)練和演習(xí)。

水上搜尋救助綜合演習(xí)方案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水上搜救中心備案。

第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水上搜尋救助經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費保障。

水上搜尋救助經(jīng)費主要用于以下方面：

（一）水上搜救中心搜尋救助和日常辦公開支；

（二）舉行水上搜尋救助訓(xùn)練和演習(xí)；

（三）舉辦水上搜尋救助知識、技能培訓(xùn)；

（四）購置與維護專業(yè)水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備；

（五）對社會力量參加水上搜尋救助行動的補償；

（六）對征用財產(chǎn)的補償。

第十六條 鼓勵社會組織和個人向水上搜尋救助事業(yè)捐贈財物。社會捐贈的財物應(yīng)當(dāng)專項用于水上搜尋救助事業(yè)。向水上搜尋救助事業(yè)捐贈財物按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十七條 參加水上搜尋救助行動的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，按照工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照工傷保險待遇支付費用；沒有用人單位的，由事發(fā)地縣級人民政府按照工傷保險待遇支付費用；屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在參加水上搜尋救助行動中犧牲并符合烈士條件的人員，由省人民政府依法評定為烈士。

第十八條 縣級以上地方人民政府為開展水上搜尋救助行動，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

第十九條 通信、航運、港口、航空等企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合做好水上搜尋救助有關(guān)工作。



第四章 搜尋救助行動



第二十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)收集、分析可能造成水上突發(fā)事件的信息，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并及時向同級水上搜救中心和應(yīng)急管理機構(gòu)通報。

水上搜救中心應(yīng)當(dāng)收集各類預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級別做好水上搜尋救助應(yīng)急準(zhǔn)備。

從事水上水下作業(yè)或者其他活動的船舶、設(shè)施、單位和人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級別采取防范措施，防止或者減輕水上人員傷亡、水域污染等危害。

第二十一條 船舶、設(shè)施、航空器及其人員在水上發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)迅速將遇險的時間、地點、狀況及原因、救助要求等信息，向險情發(fā)生地水上搜救中心或者海事管理機構(gòu)報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、航空器及其人員在水上發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厮�上搜救中心或者海事管理機構(gòu)報告，并設(shè)法與遇險者聯(lián)系。

任何單位和個人不得謊報或者故意夸大水上險情。

第二十二條 水上搜救中心或者海事管理機構(gòu)工作人員接到水上險情報告，應(yīng)當(dāng)了解下列情況：

（一）水上險情發(fā)生的時間、位置、原因、現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施、救助請求及聯(lián)系方式；

（二）遇險人數(shù)及傷亡情況；

（三）船舶、設(shè)施、航空器的所有人或者經(jīng)營人的名稱及聯(lián)

系方式；

（四）船舶、設(shè)施、航空器名稱、種類、國籍及載貨情況；

（五）險情發(fā)生水域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況、水情信息；

（六）污染物泄漏、水域污染情況；

（七）其他相關(guān)情況。

第二十三條 水上險情發(fā)生變化后，遇險船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時補充報告。

遇險船舶、設(shè)施、航空器及其人員經(jīng)自救、他救解除險情的，應(yīng)當(dāng)及時向水上搜救中心或者海事管理機構(gòu)報告。

任何單位和個人在誤報水上險情后，應(yīng)當(dāng)立即重新報告，采取措施消除影響。

第二十四條 水上搜救中心接到水上險情報告，應(yīng)當(dāng)立即核實險情。

險情在本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的，水上搜救中心應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序和要求組織水上人命救助，采取措施控制、減輕水域污染等危害，并向本級人民政府和上一級水上搜救中心報告。

險情不在本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的，水上搜救中心應(yīng)當(dāng)立即向險情發(fā)生地的水上搜救中心通報，并向上一級水上搜救中心報告。

第二十五條 遇險船舶、設(shè)施、航空器及其人員應(yīng)當(dāng)采取措施進行自救。

遇險船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人，以及造成或者可能造成水域污染的貨物的所有人，應(yīng)當(dāng)積極配合、主動參加水上搜尋救助行動。

第二十六條 水上險情發(fā)生水域附近的船舶、設(shè)施、航空器及其人員獲悉水上險情信息時，在不嚴重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡力搜尋救助遇險人員。

第二十七條 接到水上搜尋救助指令的船舶、設(shè)施、航空器、單位和人員應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行指令，并及時向水上搜救中心報告聯(lián)系方式和動態(tài)；有特殊情況不能立即執(zhí)行指令的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第二十八條 水上搜尋救助的現(xiàn)場指揮由水上搜救中心或者其指定的現(xiàn)場指揮人員負責(zé)。現(xiàn)場指揮人員應(yīng)當(dāng)及時向水上搜救中心報告現(xiàn)場情況，提出應(yīng)對建議，組織執(zhí)行水上搜救中心的指令。

水上搜尋救助現(xiàn)場的船舶、設(shè)施、航空器、單位和人員應(yīng)當(dāng)服從水上搜救中心或者現(xiàn)場指揮人員的協(xié)調(diào)和指揮。

任何單位和個人不得妨礙現(xiàn)場指揮人員對水上搜尋救助行動的協(xié)調(diào)和指揮。

第二十九條 遇險船舶、設(shè)施、航空器及其人員應(yīng)當(dāng)配合水上搜尋救助行動。

水上搜尋救助現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重危及救助方、遇險人員安全等情況，遇險人員拒絕接受救助時，現(xiàn)場指揮人員可以決定強制實施救助。

第三十條 受氣象、海況、水情、技術(shù)狀況等客觀條件限制，水上搜尋救助行動無法進行的，水上搜救中心可以決定中止水上搜尋救助行動；中止原因消除的，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)水上搜尋救助行動。

第三十一條 水上搜救中心可以根據(jù)下列情況決定終止水上搜尋救助行動，必要時報請本級人民政府決定：

（一）可能存在遇險人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋；

（二）遇險人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存；

（三）遇險人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

（四）水域污染事件的危害已經(jīng)控制或者消除。

決定終止水上搜尋救助行動的，水上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時向參加水上搜尋救助行動的船舶、設(shè)施、航空器、單位和人員通報。

第三十二條 參加水上搜尋救助行動的船舶、設(shè)施、航空器、單位和人員，不得擅自退出；確需退出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上搜救中心同意。

第三十三條 需要國家搜救力量和省外搜救力量參加水上搜尋救助行動的，由省水上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

需要港澳臺地區(qū)和國外搜救力量參加水上搜尋救助行動的，由省水上搜救中心向國家海上搜救中心報告。

第三十四條 外省籍船舶、設(shè)施、航空器及其人員在本省水域發(fā)生險情的，負責(zé)搜尋救助的水上搜救中心根據(jù)實際需要通報其所屬地水上搜救中心或者人民政府。

省水上搜救中心獲悉本省籍船舶、設(shè)施、航空器及其人員在省外水域發(fā)生險情的，應(yīng)當(dāng)跟蹤搜尋救助情況。

第三十五條 水上搜尋救助信息由縣級以上地方人民政府或者水上搜救中心向社會發(fā)布。發(fā)布水上搜尋救助信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。

任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

第三十六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定做好水上搜尋救助的善后工作。

保險公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時做好水上搜尋救助所涉的理賠工作。



第五章 法律責(zé)任



第三十七條 水上搜救中心、有關(guān)部門、相關(guān)單位的工作人員在水上搜尋救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 從事專業(yè)搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者單位對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，未建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度的；

（二）違反第十三條第二款規(guī)定，使用專業(yè)搜尋救助的船舶和航空器從事與水上搜尋救助和搶險救災(zāi)無關(guān)的活動的；

（三）違反第二十七條規(guī)定，接到水上搜尋救助指令后，無特殊情況未立即執(zhí)行指令的；

（四）違反第二十八條第二款規(guī)定，不服從水上搜救中心或者現(xiàn)場指揮人員協(xié)調(diào)和指揮的；

（五）違反第三十二條規(guī)定，擅自退出水上搜尋救助行動的；

（六）違反第三十六條規(guī)定，未按照規(guī)定做好水上搜尋救助相關(guān)善后工作的。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第二十一條第一款規(guī)定，船舶、設(shè)施遇險后，未履行報告義務(wù)的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件三個月至六個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；

（二）違反第二十一條第三款規(guī)定，謊報或者故意夸大水上險情的，由海事管理機構(gòu)處二千元以上二萬元以下罰款，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件三個月至六個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；

（三）違反第二十三條第三款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)誤報水上險情不立即重新報告，采取措施消除影響的，由海事管理機構(gòu)處一千元以上一萬元以下罰款，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件三個月至六個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；

（四）違反第二十八條第二款規(guī)定，不服從水上搜救中心或者現(xiàn)場指揮人員協(xié)調(diào)和指揮的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件三個月至六個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。

漁業(yè)船舶有前款規(guī)定的違法行為的，由海洋與漁業(yè)部門實施處罰。

誤報、謊報、故意夸大水上險情未及時消除影響或者險情解除不報告的，由此發(fā)生的水上搜尋救助費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，妨礙現(xiàn)場指揮人員對水上搜尋救助行動的協(xié)調(diào)和指揮的，由海事管理機構(gòu)給予批評和教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息造成不良影響的，由水上搜救中心責(zé)令其消除影響；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰。

第四十二條 航空器的相關(guān)人員違反本條例規(guī)定的，由其主管部門依法追究行政責(zé)任。



第六章 附 則



第四十三條 遇險財產(chǎn)的救助，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊參加水上搜尋救助行動的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2010年1月1日起施行。





關(guān)于《江蘇省水上搜尋救助

條例（草案）》的說明

——2009年5月18日在省十一屆人大常委會第九次會議上

省水上搜救中心副指揮長 張同斌



主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省水上搜尋救助條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

我省位于東部沿海中心、長江下游，東瀕黃海，跨江濱海，水網(wǎng)密布，湖泊眾多。擁有海岸線954公里，長江橫穿東西425公里，京杭大運河縱貫?zāi)媳?18公里；有淮、沂、沭、泗、秦淮河、蘇北灌溉總渠等大小河流2900多條。此外，還有大小湖泊290多個。全省面積10.26萬平方公里，其中水域面積1.66萬平方公里，占全省總面積的16%，航運資源十分豐富。近年來，隨著國家和長三角經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及我省對外貿(mào)易的不斷增長，長江江蘇段、江蘇沿海水域和京杭大運河等水域作為重要航運通道的地位日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全省港口進出船舶達87.69萬艘次，載貨總量達6.64億噸，其中長江江蘇段港口船舶載貨量5.78億噸，長江干線日最高斷面流量達4000余艘次，日平均船舶流量約為2500艘次。隨著船舶數(shù)量的增多以及船舶客貨運量的迅速增長，各種水上險情也逐年增加，我省承擔(dān)的水上搜尋救助責(zé)任和工作日益繁重。江蘇省水上搜救中心自2003年9月成立至2008年12月，共組織水上搜救行動595次，有效救助遇險人員7966人，其中包括外籍人員241人；救助遇險船舶1037艘，其中救助遇險外輪22艘，獲救財產(chǎn)總價值幾十億元，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，體現(xiàn)了負責(zé)任的政府和負責(zé)任的大國形象。

但是，在水上搜救實際工作中還存在一些問題：一是專業(yè)救助力量薄弱，社會救助力量未得到有效整合和充分利用，水上搜救力量的建設(shè)和發(fā)展與港口和航運經(jīng)濟快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是水上搜救工作缺乏必要的經(jīng)費保障，水上搜救設(shè)施、設(shè)備不足。水上搜救的演練無法正常進行，對參與水上人命救助的船舶、設(shè)施、單位和人員的經(jīng)濟補償也不到位。三是由于有關(guān)部門和單位在水上搜救工作中的職責(zé)不明確，在搜救行動中存在著消極應(yīng)對現(xiàn)象，直接影響對水上險情快速有效的救助等等。目前，我國關(guān)于水上搜救的法律規(guī)范分散于有關(guān)國際公約、法律、行政法規(guī)中，尚無一部專門的法律、行政法規(guī)全面系統(tǒng)地規(guī)范水上搜救行為。因此，為規(guī)范我省水上搜尋救助行為，保護人命安全和水域環(huán)境，通過地方立法為我省水上搜尋救助工作提供法律保障是必要的。

二、《條例（草案）》的起草過程

2005年底，江蘇海事局根據(jù)我省沿江、沿海及內(nèi)河水域的水上搜尋救助的現(xiàn)狀，向省人大、省政府報送了進行水上搜救立法的建議。2007年2月，正式成立了《條例（草案）》起草小組，著手收集相關(guān)材料，廣泛開展調(diào)查研究。2007年7月，完成了《條例（草案）》（初稿），并多次在系統(tǒng)內(nèi)征求意見，召開了省人大財經(jīng)委、法制委和有關(guān)方面專家參加的咨詢論證會。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》（送審稿），并于2008年9月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，書面征求了省編辦、交通、財政、公安、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、水利、海洋與漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動保障、通信管理、氣象、無線電管理等部門和省軍區(qū)、武警總隊以及13個設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)國際公約和法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，對《條例（草案）》（送審稿）進行了多次修改。2009年3月31至4月3日，省政府法制辦會同江蘇海事局赴南通、如東、太倉等地進行調(diào)研，到水上搜救中心、水上搜救基地進行考察，并在太倉市召開了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以及常熟、張家港海事處和法制辦參加的座談會。4月13日，省政府法制辦專題召開座談會，再一次征求省相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上，進一步完善了有關(guān)條款，形成《條例（草案）》（修改送審稿），報送省政府。4月30日，省政府第30次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于水上搜尋救助的原則

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制”。水上險情具有突發(fā)性強、危害大、社會關(guān)注度高等特點。加上水上險情往往在遠離陸地、天氣惡劣等情況下發(fā)生，實施水上搜尋救助，難度大、風(fēng)險高、專業(yè)性強。特別是水上人命救助，還有快速性的要求。因此，必須建立科學(xué)、高效的水上突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。考慮到水上險情的特殊性和專業(yè)救助力量薄弱的現(xiàn)狀，水上搜救需要社會救助力量廣泛參與。為此，《條例（草案）》第四條第一款規(guī)定：“水上搜尋救助遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主、就近快速、預(yù)防與救助相結(jié)合、專業(yè)救助與社會救助相結(jié)合的原則。”我國是《1979年國際海上搜尋救助公約》的締約國，海上人命搜尋救助是各締約國的義務(wù)。《條例（草案）》第四條第二款明確“水上搜尋救助堅持以人為本，無償救助人命。”這既是我國履行國際公約義務(wù)的需要，也是黨和政府重視公民人身安全，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

（二）關(guān)于水上搜救機構(gòu)及其職責(zé)

水上搜尋救助以救助水上遇險人員生命、清除和控制水域污染為主要目的，是政府履行公共安全管理職能的必然要求。《條例（草案）》第五條明確了地方各級政府對水上搜救工作的總體要求。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于成立江蘇省水上搜救中心的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕99號），我省于2003年9月正式成立江蘇省水上搜救中心，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)水上遇險的預(yù)防和應(yīng)急處理。省水上搜救中心由省交通廳、民政廳、財政廳、海洋與漁業(yè)局等20多個單位組成，其辦公室設(shè)在江蘇海事局。省水上搜救中心下設(shè)海洋與漁業(yè)分中心和內(nèi)河搜救分中心。根據(jù)我省水上搜救中心設(shè)置的實際狀況，并深入研究了相關(guān)部門的意見，《條例（草案）》第七條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立水上搜救中心，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助工作。根據(jù)需要，水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心；經(jīng)省水上搜救中心批準(zhǔn)，縣級水上搜救中心也可以按區(qū)域聯(lián)合設(shè)置。”同時，第八條明確了水上搜救中心的主要職責(zé)。另外，參照《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，《條例（草案）》第九條對各有關(guān)部門和單位在水上搜救工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定。

（三）關(guān)于水上搜救資源和保障

目前，在我省沿海、沿江和內(nèi)河水域，除海事、漁政、水利等部分水上搜救中心成員單位可以提供救助裝備、人員作為救助力量以外，沒有專業(yè)救助力量，也沒有志愿者隊伍，應(yīng)急拖輪、航空器、清污船、防污圍控設(shè)備等水上搜救設(shè)施、設(shè)備零散分布，水上搜救應(yīng)急通信資源沒有有效整合貫通，這些都阻礙了我省水上搜救工作的有效開展。為此，《條例（草案）》第十一條要求縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)整合水上搜救應(yīng)急資源，建立或者確定水上搜救隊伍，組建水上搜救志愿者隊伍，配備水上搜救設(shè)施、設(shè)備。第十二條規(guī)定水上搜救中心應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定要求的設(shè)施，設(shè)置并公布水上遇險求救專用電話，并保持二十四小時連續(xù)值班。第十三條要求各有關(guān)部門、單位建立應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度，配備相應(yīng)的通信設(shè)備和人員，保持通信暢通。第十四條第一款要求各有關(guān)部門和單位配備水上搜尋救助工作人員和設(shè)施、設(shè)備，并定期將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)厮�上搜救中心報備�?br>
目前，由于財政狀況不同和其他種種原因，各地對水上搜救經(jīng)費的投入也不同。即使象蘇南的市、縣經(jīng)費投入相對較多，也無法從根本上解決水上搜救經(jīng)費短缺問題，特別是對征用財產(chǎn)的補償和參與水上搜救行動的補償尚不能解決。為此，《條例（草案）》第十七條規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將水上搜救經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為水上搜救工作提供必要的經(jīng)費保障。第十八條鼓勵社會組織和個人向水上搜救事業(yè)捐贈財物。

由于水上險情的發(fā)生往往與惡劣天氣有關(guān)，水上搜救行動都存在較高的風(fēng)險。為了加強對參加水上搜救人員的人身保障，解決其后顧之憂，鼓勵社會救助力量積極參與水上搜救行動，《條例（草案）》第十五條要求有關(guān)部門和單位要加強對水上搜救人員知識和技能的培訓(xùn)，為其依法繳納工傷保險費，并購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材。第十九條第一、二款規(guī)定：“參加水上搜尋救助行動人員受傷的，醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療。”“參加水上搜尋救助行動人員受傷、致殘或者死亡，參加工傷保險的，按照工傷保險規(guī)定執(zhí)行；有用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照工傷保險待遇支付費用；沒有用人單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照工傷保險待遇支付費用。”

（四）關(guān)于水上搜救行動的中止和終止

由于水上搜救行動受氣象、海況、水情、技術(shù)狀況等客觀條件的影響非常大，因此，在盡一切力量救助遇險人員的同時，也要保證參與搜救人員的人身安全。一旦客觀條件嚴重影響搜救效果，可能危及施救人員安全時，應(yīng)當(dāng)暫時中止搜救行動，待重新具備搜救條件時，再恢復(fù)搜救行動。對此，《條例（草案）》第三十三條作了相應(yīng)規(guī)定。為使有限的水上搜救資源得到最有效利用，防止在明顯沒有搜救希望的情況下，無限制地開展搜救行動，《條例（草案）》第三十四條規(guī)定，水上搜救中心可以根據(jù)規(guī)定的四種情形決定終止水上搜救行動，必要時，報請同級政府決定。

（五）關(guān)于水上搜救善后工作

由于我省水域兼有海域、長江、內(nèi)河水上運輸?shù)奶攸c，在我省水域遇險獲救人員較為復(fù)雜，既有外籍人員，也有國內(nèi)海船和內(nèi)河船員，有些人有單位，有些人無單位，遇險人員獲救后一旦處置不當(dāng)，會給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，為妥善處置遇險獲救人員，最大程度地體現(xiàn)以人為本的原則，《條例（草案）》第三十九條要求地方各級政府做好水上搜尋救助的善后工作。要求醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時搶救水上遇險中的受傷人員，不得以任何借口延誤搶救。民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安排獲救的沒有單位、生活困難人員的臨時生活，獲救的港澳臺或者外籍人員由外事或者港澳臺事務(wù)主管部門負責(zé)處置；有單位的獲救人員由其所在單位負責(zé)處置；死亡人員按照殯葬管理有關(guān)規(guī)定處理。保險公司應(yīng)當(dāng)及時參與水上搜救行動的處置工作，按照規(guī)定做好水上搜救所涉的理賠工作。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。





關(guān)于《省政府關(guān)于提請審議

〈江蘇省水上搜尋救助條例（草案）〉

的議案》審議意見的報告

——2009年5月18日在省十一屆人大常委會第九次會議上

省人大財政經(jīng)濟委員會



主任、副主任、秘書長、各位委員：

5月14日，省人大財政經(jīng)濟委員會舉行第八次全體會議，對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省水上搜尋救助條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

實行無償?shù)乃�上搜尋救助人命制度和保護水域生態(tài)環(huán)境，既是政府公共服務(wù)的重要職能，也是保障人權(quán)和促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的重要措施。堅持以人為本的執(zhí)政理念，依法做好我省水上搜尋救助工作，事關(guān)全局，意義重大。

這部條例的立法準(zhǔn)備，自2007年初開始調(diào)研并形成初稿，至今歷時兩年半。期間，海事系統(tǒng)進行過多次討論修改；省政府法制辦多次組織省內(nèi)外立法考察和實地調(diào)研，三次將不同階段的條例草案稿書面征求各相關(guān)部門意見，并召開專題座談會進行修改完善。去年，我委和省人大法制委提前介入，參加修改條例草案的座談和調(diào)研，并對條例草案稿提出完善意見；常委會丁解民副主任與部分委員、省人大代表視察全省水上搜救工作時，對該條例的立法工作也給予了指導(dǎo)。今年4月30日，省政府常務(wù)會議審議通過的條例草案，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，已經(jīng)比較成熟。該條例草案分六章、共五十條，除總則和附則兩章，分別對機構(gòu)和職責(zé)、資源和保障、搜救行動組織指揮、法律責(zé)任作出了規(guī)定。我委認為，條例草案的立法宗旨和原則，既符合上位法和國家現(xiàn)行水上搜救工作的相關(guān)政策規(guī)定，也遵循了國際法基本準(zhǔn)則；條例草案的具體規(guī)定，符合我省實際情況的需要，且針對性和可操作性較強，總體上是好的。

經(jīng)過審議，我委對進一步修改完善條例草案提出如下建議：

一、關(guān)于水上搜尋救助的立法宗旨

基于水上搜尋救助是水上險情已經(jīng)實際發(fā)生的應(yīng)對措施，目的是避免和減輕人身傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害，并不導(dǎo)致預(yù)防和減少險情發(fā)生的直接后果，同時考慮到條例草案第二條的法律概念將“水上險情”定義為“突發(fā)事件”，并需與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相銜接，因此，建議將條例草案第一條中的“為預(yù)防和減少水上險情的發(fā)生”修改為“為了應(yīng)對水上突發(fā)事件”。

二、關(guān)于水上搜尋救助的立法原則

明確任何遇險人員都有獲得救助的權(quán)利、規(guī)定任何有能力者都有參與救助的義務(wù)，是體現(xiàn)堅持以人為本、有險必救這一水上搜尋救助活動的首要原則。因此，建議將條例草案第四條修改為：“水上搜尋救助堅持以人為本，任何水上遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利，具有水上搜尋救助能力的單位和個人有參加搜尋救助的義務(wù)。”“水上搜尋救助工作遵循就近、快速、高效的原則，實行屬地管理、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、防應(yīng)結(jié)合。”

三、關(guān)于水上搜尋救助事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

水上搜尋救助事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。因此，建議在條例草案第五條中增加“將水上搜尋救助事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容。

四、關(guān)于增強公眾搜救意識的宣傳教育

從水上搜救工作的社會意識現(xiàn)狀看，目前不僅要提高公眾的水上風(fēng)險防范意識，更迫切需要增強公眾參與險情救助的意識。因此，建議將條例草案第六條中“應(yīng)當(dāng)加強水上搜尋救助的宣傳教育工作，增強公眾的水上風(fēng)險防范意識”修改為“應(yīng)當(dāng)加強水上搜尋救助的宣傳教育工作，增強公眾的水上風(fēng)險防范意識和救助意識”。

五、關(guān)于水上搜救中心的機構(gòu)設(shè)立和職責(zé)規(guī)定

發(fā)生水上險情并引起有組織的規(guī)模性搜尋救助行動，其基礎(chǔ)性、根本性原因在于地理狀況中水域面積較多的自然因素。從實際情況看，我省有些縣（市）區(qū)域內(nèi)的水系狀況決定其水上險情和救助不多。條例草案第七條第一款規(guī)定縣級以上地方人民政府必須設(shè)立水上搜救中心，既不符合實際需要，也不利于搜救資源的節(jié)約利用。因此，建議將條例草案第七條第一款修改為：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立水上搜救中心，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助工作。水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心；經(jīng)省水上搜救中心批準(zhǔn)，縣級水上搜救中心可以按區(qū)域聯(lián)合設(shè)置” 。

對水上搜救中心的職責(zé)規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定和實際情況，地方法規(guī)中不宜事先確認法律效力居下的未來地方政府及部門規(guī)章、政策文件和下級地方政府今后行政行為的合法性。因此，建議將條例草案第八條第六項修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)” 。此外，條例草案第八條關(guān)于水上搜救中心職責(zé)的第三項規(guī)定“確定本地水上搜尋救助力量”，這應(yīng)是政府的職責(zé)，并與第十一條“縣級以上地方人民政府建立或者確定水上搜尋救助隊伍”的規(guī)定相沖突，因此，建議刪除第八條第三項。

六、關(guān)于水上搜救中心成員單位的組成和部門職責(zé)

鑒于在地方性法規(guī)中不宜具體規(guī)范軍事力量的行動，且條例草案附則第四十九條對軍事力量參加水上搜尋救助行動已專門作了指向性的規(guī)定。因此，建議刪去條例草案第九條最后一款。此外，條例草案第九條只對成員單位的職責(zé)作了規(guī)范，但其他相關(guān)部門和單位的作用也不可或缺。因此，建議增加 “縣級以上地方人民政府其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好水上搜尋救助工作”的規(guī)定，并置于條例草案第九條的最后一款。同時，建議將條例草案第九條中水上搜救中心15個主要成員單位的職責(zé)作分項列述，并對各個部門和機構(gòu)的名稱作統(tǒng)一的規(guī)范表述。

此外，條例草案中對法律責(zé)任的規(guī)定以及有些條款內(nèi)容、文字表述，還需作進一步斟酌修改。

以上報告，請予審議。



關(guān)于《江蘇省水上搜尋救助條例（草案）》

審議結(jié)果的報告

——2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上

省人大法制委員會主任委員 丁巧仁



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十一屆人大常委會第九次會議對《江蘇省水上搜尋救助條例（草案）》進行了初次審議。委員們認為，水上搜尋救助事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過地方立法促進水上搜尋救助事業(yè)的發(fā)展十分必要。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了部分省人大代表、市縣人大常委會和立法專家的意見，會同省人大財經(jīng)委、江蘇海事局在南通、江陰、淮安等地召開座談會，廣泛聽取基層有關(guān)部門和單位的意見，還赴外省學(xué)習(xí)水上搜尋救助工作的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，對草案進行了認真修改。省人大常委會法工委還召開協(xié)調(diào)會，聽取省有關(guān)部門的意見。8月31日，省人大法制委員會召開全體會議，根據(jù)常委會審議的意見、省人大財經(jīng)委的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案進行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于條例的立法目的

有的委員、有的地方認為，應(yīng)對突發(fā)事件的目的在于保護人民生命財產(chǎn)安全，水上搜尋救助的目的，除了保護人命安全和水域環(huán)境外，還應(yīng)當(dāng)包括控制、減輕突發(fā)事件的危害，減少財產(chǎn)損失，建議在有關(guān)條文中予以體現(xiàn)。因此，法制委員會建議，在草案第一條立法目的中增加“減少財產(chǎn)損失”，并在草案修改稿第二條、第三條、第二十條、第二十四條、第四十三條中作了相應(yīng)修改。

二、關(guān)于條例的適用范圍

有的委員提出，從草案第二條、第三條對水上搜尋救助的概念和適用范圍的規(guī)定來看，所有水域發(fā)生的突發(fā)事件，包括在不通航的湖泊、河溝內(nèi)發(fā)生人員溺水等事件，都由水上搜救中心組織進行搜救，事實上做不到，也與水上搜救中心的職責(zé)不符。因此，法制委員會建議，將草案第二條、第三條合并修改為：“在本省行政區(qū)域內(nèi)的通航水域和國家劃定的由本省負責(zé)搜尋救助的海域開展水上搜尋救助及其相關(guān)活動，適用本條例。”“本條例所稱水上搜尋救助，是指船舶、設(shè)施、航空器及其人員在水上遇險，以及從事水上水下作業(yè)或者其他活動，造成或者可能造成人員傷亡、水域污染等突發(fā)事件時，水上搜救中心組織、協(xié)調(diào)搜救力量，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害的活動。”

有的委員提出，草案第三十六條第一款中的“到省外參加搜尋救助行動”和第三款“應(yīng)港澳臺地區(qū)或者其他國家請求參加搜尋救助行動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，超出了本條例的調(diào)整范圍。因此，法制委員會建議刪去該內(nèi)容。



三、關(guān)于水上搜尋救助的原則

財經(jīng)委提出，為了體現(xiàn)以人為本原則，建議在總則中明確，任何遇險人員都有獲得無償救助的權(quán)利，任何有能力的單位和個人都有參與救助的義務(wù)。因此，法制委員會建議，將草案第四條第二款修改后作為草案修改稿第三條：“水上搜尋救助堅持以人為本，優(yōu)先救助人命，盡力控制、減輕危害。”“遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利，具備水上搜尋救助能力的單位和個人有參加搜尋救助人命的義務(wù)。”

有的委員和財經(jīng)委認為，草案第四條第一款關(guān)于水上搜尋救助的原則規(guī)范得不夠清晰、明確，其中的有些內(nèi)容屬于工作機制、管理體制方面的問題，而不是水上搜尋救助的原則，應(yīng)當(dāng)進一步加以明確。因此，法制委員會建議，將草案第四條第一款修改為：“水上搜尋救助實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主的體制，堅持預(yù)防與搜尋救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合，遵循統(tǒng)一指揮、就近快速的原則”，以此分別規(guī)定水上搜尋救助的體制機制、工作方針、行動原則。

四、關(guān)于機構(gòu)和職責(zé)

1．財經(jīng)委和有的專家提出，我省一些縣區(qū)水域面積較小，水上交通運輸不多，草案第七條第一款規(guī)定縣級以上地方人民政府都要設(shè)立水上搜救中心，不符合實際。因此，法制委員會建議，將草案第七條第一款修改為：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立水上搜救中心，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助工作。經(jīng)省水上搜救中心批準(zhǔn)，水上搜救中心可以按照水域聯(lián)合設(shè)立。水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心。”

2．草案第八條規(guī)定了水上搜救中心的主要職責(zé)，有的地方提出，水上搜救中心的成員單位眾多，應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各成員單位的作用。因此，法制委員會建議，增加一款作為草案修改稿第九條第二款：“水上搜救中心應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)程，完善內(nèi)部工作機制，加強成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，組織成員單位履行水上搜尋救助職責(zé)。”

3．有些委員和財經(jīng)委認為，草案第三十九條第三款的規(guī)定表述不清，同時與草案第九條規(guī)定的相關(guān)成員單位的職責(zé)重復(fù)，該內(nèi)容應(yīng)當(dāng)刪去。因此，法制委員會建議，在草案第九條規(guī)定的相關(guān)成員單位的職責(zé)中充實有關(guān)內(nèi)容，刪去草案第三十九條第三款。

4．草案第九條第二款規(guī)定了解放軍和武警部隊的職責(zé)，財經(jīng)委認為，地方性法規(guī)不宜具體規(guī)范軍事力量的行動，且草案第四十九條對軍事力量參加水上搜尋救助行動已經(jīng)作了指引性規(guī)定。因此，法制委員會建議，刪去草案第九條第二款，將草案第四十九條修改為：“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊參與水上搜尋救助行動的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

5．有的委員提出，醫(yī)療機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)作為水上搜救中心的成員單位；還有的委員認為，救死扶傷是醫(yī)療機構(gòu)的法定義務(wù)，本條例不需要重復(fù)規(guī)定。因此，法制委員會建議，刪除草案第九條、第十九條、第三十九條中有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)和義務(wù)的規(guī)定。

五、關(guān)于有關(guān)所有人、經(jīng)營人的義務(wù)

有的地方提出，船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人以及貨物所有人參與水上搜尋救助行動，提供相關(guān)資料和信息，有利于提高險情處置效率。因此，法制委員會建議，增加一款作為草案修改稿第二十五條第二款：“遇險船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人，以及造成或者可能造成水域污染的貨物的所有人，應(yīng)當(dāng)積極配合、主動參與水上搜尋救助行動。”

六、關(guān)于強制救助

草案第三十二條第二款規(guī)定，經(jīng)水上搜救中心同意，可以強令遇險人員接受救助。有的專家提出，搜救現(xiàn)場情況復(fù)雜、高度危險，需要救助人員快速反應(yīng)、果斷決策，建議將實施強制救助的權(quán)力交給現(xiàn)場指揮人員。因此，法制委員會建議，將草案第三十二條第二款修改為：“水上搜尋救助現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重危及救助方、遇險人員安全等情況，遇險人員拒絕接受救助時，現(xiàn)場指揮人員可以決定強制實施救助。”

七、關(guān)于法律責(zé)任

根據(jù)委員、財經(jīng)委和專家的意見，法制委員會建議對法律責(zé)任部分作以下幾方面的修改：第一，草案第四十條、第四十一條都是對水上搜救中心、有關(guān)部門、相關(guān)單位的工作人員在水上搜尋救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為的法律責(zé)任，予以合并；第二，在草案第四十條、第四十五條中增加追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，在草案第四十六條中增加給予治安管理處罰的內(nèi)容；第三，將草案第四十三條和第四十四條合并作技術(shù)修改，并增加對不服從水上搜救中心或者現(xiàn)場指揮人員協(xié)調(diào)和指揮的行政處罰。

此外，還對草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議經(jīng)本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。