青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知

青政辦〔2009〕118號(hào)


西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為加強(qiáng)我省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，省農(nóng)牧廳擬定的《青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


青海省人民政府辦公廳
二○○九年六月二十六日

　　
青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法
省 農(nóng) 牧 廳
(二○○九年六月)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高生活水平和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo)。

　　第三條　本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項(xiàng)目。

　　第四條　藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈。其標(biāo)準(zhǔn)為：每戶(hù)建設(shè)定居房屋不低于60平方米；建設(shè)牲畜暖棚不低于120平方米。

　　第五條　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。各地經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)條件、建設(shè)成本、牧民自籌能力等差異較大，尤其是青南地區(qū)貧困程度深、交通不便、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、建設(shè)成本高，政策上要給予傾斜。建設(shè)重點(diǎn)必須是無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)。

　　(二)堅(jiān)持整體謀劃，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則。牧區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加，草地長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實(shí)施要整體謀劃，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)先鼓勵(lì)具有較強(qiáng)自立能力、進(jìn)城愿望較強(qiáng)烈的牧戶(hù)和有計(jì)劃地組織無(wú)畜戶(hù)、少畜戶(hù)、民政供養(yǎng)的牧戶(hù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿，通過(guò)貨幣補(bǔ)助的方式，統(tǒng)一購(gòu)房，建設(shè)移民新區(qū)。

　　(三)堅(jiān)持合理布局，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營(yíng)的角度，因地制宜，合理布局，引導(dǎo)牧民適度聚居，盡量集中。

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，先易后難的原則。項(xiàng)目戶(hù)的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難，優(yōu)先選擇施工條件相對(duì)較好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、干部群眾積極性高的縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施。

　　(五)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，工程建設(shè)必須整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　第六條　項(xiàng)目建設(shè)的基本要求：

　　(一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程，必須與《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(二)必須做到與重點(diǎn)工程相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程，必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，同步實(shí)施，做好配套工程建設(shè)。

　　(三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，以國(guó)家即將出臺(tái)的草地生態(tài)補(bǔ)償政策為基礎(chǔ)，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與游牧民定居工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，推動(dòng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　(四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點(diǎn)多面廣，應(yīng)在尊重牧民群眾建房意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)。統(tǒng)建住房，通過(guò)招投標(biāo)確定施工隊(duì)伍，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，鼓勵(lì)牧民群眾投工投勞；自建住房，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購(gòu)和分配的前提下，以當(dāng)?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊(duì)，采取互幫互助、互惠互利的方式，自建家園。各地要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，確保工程質(zhì)量。

　　第二章　　理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條　青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。項(xiàng)目區(qū)州人民政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織帶領(lǐng)牧戶(hù)開(kāi)展工程建設(shè)。

　　第八條　青海省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，審定年度實(shí)施建議計(jì)劃。

　　第九條　省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，對(duì)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)為：

　　(一)全面指導(dǎo)《規(guī)劃》的組織實(shí)施。

　　(二)提出年度工程投資初步建議計(jì)劃，安排項(xiàng)目前期工作。

　　(三)制定工程建設(shè)管理辦法。

　　(四)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估和總體驗(yàn)收。

　　(五)開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施中重大問(wèn)題的調(diào)研，研究提出相關(guān)政策、措施、建議，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問(wèn)題。

　　(六)落實(shí)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決議和交辦的其他事項(xiàng)。第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)定居房屋戶(hù)型、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供具有民族特色、符合當(dāng)?shù)啬撩裆�產(chǎn)生活習(xí)慣的多種形式定居房設(shè)計(jì)圖集和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供工程選用。配合農(nóng)牧部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收。

　　第十一條　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)落實(shí)工程資金，下達(dá)年度投資計(jì)劃，牽頭組織審查、審批工程年度實(shí)施方案。

　　第十二條　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)資金管理辦法，根據(jù)年度投資計(jì)劃及時(shí)安排下達(dá)建設(shè)資金，并對(duì)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

　　第十三條　項(xiàng)目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州、縣農(nóng)牧局。

　　州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本州游牧民定居工程的組織實(shí)施；編報(bào)本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)；組織項(xiàng)目縣搞好項(xiàng)目實(shí)施管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題，做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本縣游牧民定居工程的組織實(shí)施；組織編報(bào)本縣游牧民定居工程規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；按下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件組織項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；積極動(dòng)員和組織牧民參與工程建設(shè)。

　　第三章　項(xiàng)目編報(bào)與審批

　　第十四條　省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計(jì)劃執(zhí)行和工程實(shí)施進(jìn)展情況及各地實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提出工程年度投資初步建議計(jì)劃，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳報(bào)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由省發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)銜接。待國(guó)家發(fā)展改革委同意后，省農(nóng)牧廳安排各項(xiàng)目縣編制年度實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案。

　　第十五條　省發(fā)展改革委牽頭對(duì)全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案進(jìn)行初審后，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳將年度實(shí)施方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，待國(guó)家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批。

　　第十六條　省發(fā)展改革委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實(shí)施方案，提出年度計(jì)劃和投資申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部。

　　第十七條　省級(jí)年度投資計(jì)劃下達(dá)后，各項(xiàng)目縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組組織編制工程作業(yè)設(shè)計(jì)，上報(bào)州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組審查，縣人民政府行文批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)牧廳備案。

　　第四章　工程組織與管理

　　第十八條　按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、檢查驗(yàn)收制等工程建設(shè)管理制度。

　　第十九條　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目縣農(nóng)牧局為項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。

　　工程年度計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)文件一經(jīng)下達(dá)，各地區(qū)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計(jì)，不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須按原程序逐級(jí)上報(bào)審批，批準(zhǔn)后必須按照變更批復(fù)的內(nèi)容調(diào)整實(shí)施。

　　縣農(nóng)牧局要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。同時(shí)，到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)辦理相關(guān)的環(huán)保手續(xù)。

　　第二十條　嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制。統(tǒng)建的工程要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，由州農(nóng)牧局統(tǒng)一組織，以縣為單位進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程建設(shè)。

　　自建的工程，大宗建材(水泥、鋼材、塑鋼、竹材等)由項(xiàng)目縣農(nóng)牧局統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)。

　　第二十一條　嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理以縣為單位公開(kāi)招標(biāo)確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、工期要求，及時(shí)向項(xiàng)目法人提交旬、月、季、半年監(jiān)理工作報(bào)告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，年底提交階段性總結(jié)報(bào)告，工程完成后提交監(jiān)理報(bào)告。

　　第二十二條　嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。省人民政府與各州人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，工程完成情況納入年度考核目標(biāo)。州與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶(hù)層層簽訂房屋建設(shè)合同。

　　第二十三條　工程建設(shè)建立通報(bào)制度。各縣農(nóng)牧局必須在每月3日、13日、23日前，將截止上月末、本月上旬、中旬的工程進(jìn)展情況逐級(jí)向省農(nóng)牧部門(mén)上報(bào)；省農(nóng)牧廳在匯總各州的情況后，按照國(guó)家旬報(bào)的要求，向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家相關(guān)部門(mén)上報(bào)；各縣農(nóng)牧局每年年底前逐級(jí)上報(bào)本年度工程實(shí)施階段總結(jié)報(bào)告和下一年度工程投資初步建議計(jì)劃。

　　第二十四條　全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組每季度末向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程實(shí)施進(jìn)展情況，年底前報(bào)告本年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和下一年度工程投資初步建議計(jì)劃，并抄送省發(fā)展改革委。

　　第五章　資金管理

　　第二十五條　工程建設(shè)資金包括國(guó)家下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、地方配套資金、群眾自籌資金以及其他來(lái)源的工程建設(shè)資金。

　　第二十六條　加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理，實(shí)行專(zhuān)帳核算、專(zhuān)人管理、封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途，不得人為截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報(bào)工程量、虛增定額等方式套取項(xiàng)目資金。

　　第二十七條　嚴(yán)格工程建設(shè)資金的管理程序。州、縣財(cái)政部門(mén)要按照項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目基本建設(shè)資金管理程序，及時(shí)下達(dá)和撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。游牧民定居工程建設(shè)資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。

　　第六章　工程驗(yàn)收

　　第二十八條　工程實(shí)行檢查驗(yàn)收制。年度項(xiàng)目實(shí)施完成后，要進(jìn)行年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收分自驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家驗(yàn)收。

　　(一)自驗(yàn)。年度項(xiàng)目竣工后，由州建設(shè)指導(dǎo)小組組織縣相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自驗(yàn)，自查驗(yàn)收面要達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100％。自驗(yàn)結(jié)果上報(bào)省農(nóng)牧廳。自驗(yàn)合格的工程及時(shí)向省農(nóng)牧廳申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

　　(二)省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)組織財(cái)政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的30％以上。

　　(三)國(guó)家驗(yàn)收。由省發(fā)展改革委和省農(nóng)牧廳申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收。

　　第二十九條　驗(yàn)收依據(jù)

　　(一)《規(guī)劃》和批準(zhǔn)下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件。

　　(三)國(guó)家和部(委、局)頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

　　(四)州級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

　　第三十條　竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

　　(一)工程任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否按進(jìn)度要求完成任務(wù)；

　　(二)資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；

　　(三)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、報(bào)賬制和公示制等管理制度執(zhí)行情況；(四)交接手續(xù)是否齊全；(五)工程建設(shè)程序是否合法、完備；

　　(六)工程建設(shè)檔案資料是否齊全、管理是否完善。

　　第三十一條　竣工驗(yàn)收應(yīng)提供下列資料：

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；

　　(二)招投標(biāo)文件和各類(lèi)合同；

　　(三)項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影象資料；

　　(四)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

　　(五)審計(jì)部門(mén)的資金審計(jì)報(bào)告；

　　(六)監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報(bào)告；

　　(七)自驗(yàn)材料、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

　�。ò�)項(xiàng)目其他檔案資料。

　　第七章　檔案管理

　　第三十二條　項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料檔案管理。工程建設(shè)的項(xiàng)目文件、批復(fù)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)文件、各類(lèi)合同、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時(shí)、分類(lèi)歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

　　第三十三條　工程竣工并經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收合格后，所有檔案按程序移交同級(jí)檔案管理部門(mén)保存。

　　第八章　附　　則

　　第三十四條　本辦法由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。