畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)暫行規(guī)定》的通知



(畢署通〔2008〕53號(hào))





各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑管委會(huì)，地直有關(guān)部門(mén)：

在充分征求各縣（自治縣）、市人民政府和百里杜鵑管委會(huì)、地直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《畢節(jié)地區(qū)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)暫行規(guī)定》已經(jīng)行署專(zhuān)員辦公會(huì)審議原則通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





二○○八年十二月十五日



畢節(jié)地區(qū)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)暫行規(guī)定



第一章 總則

第一條 為切實(shí)解決煙水配套工程后續(xù)運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目正常運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指煙水配套工程是指各縣（市、區(qū)）在規(guī)劃煙區(qū)內(nèi)組織實(shí)施并經(jīng)煙草、水利、發(fā)改等部門(mén)驗(yàn)收合格、交付使用的農(nóng)戶(hù)自用和以村民小組、村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為產(chǎn)權(quán)單位的水池、水窖和共用引水、提灌工程。

第三條 煙水配套工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)應(yīng)遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，以水養(yǎng)水、節(jié)約用水，有償使用、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的原則。

第四條 煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)資金堅(jiān)持“管護(hù)主體自籌與地方政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政籌集與煙草部門(mén)籌集相結(jié)合”的原則。

第五條 各級(jí)人民政府對(duì)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼、分級(jí)監(jiān)督管理。

地區(qū)行署、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分別成立煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)委員會(huì)，辦公室設(shè)在地、縣（市、區(qū)）煙辦。

第二章 管護(hù)主體、內(nèi)容及職責(zé)

第六條 煙水配套工程管護(hù)主體為農(nóng)戶(hù)、村民小組、村民委員會(huì)（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（跨村項(xiàng)目）或縣（市、區(qū)）（跨鄉(xiāng)項(xiàng)目）人民政府（管委會(huì)）。

（一）農(nóng)戶(hù)為管護(hù)主體：指煙農(nóng)按規(guī)劃和批準(zhǔn)實(shí)施自建自用的小水窖（池）等。

（二）村民小組為管護(hù)主體：指受益區(qū)域在村民小組管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

（三）村民委員會(huì)為管護(hù)主體：指受益區(qū)域跨過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上村民小組、且未超過(guò)所屬村管轄范圍的項(xiàng)目。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為管護(hù)主體：指受益區(qū)域在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為管護(hù)主體：指受益區(qū)域跨過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上村、且未超過(guò)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄范圍的項(xiàng)目。

（六）縣級(jí)人民政府為管護(hù)主體：指受益區(qū)域跨過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、且未超過(guò)所屬縣級(jí)管轄范圍的項(xiàng)目。

第七條 煙水配套工程管護(hù)內(nèi)容：

（一）水源工程、山塘、水池、提灌站、水窖、管網(wǎng)、溝渠、田間灌樁（龍頭）等水利設(shè)施的管護(hù)，確保水源、山塘、提灌站正常供水、管網(wǎng)溝渠暢通無(wú)阻、水池灌樁滿(mǎn)足蓄水放水功能，項(xiàng)目長(zhǎng)久正常運(yùn)行。

（二）水費(fèi)收取和開(kāi)支。

（三）自然損毀設(shè)施維修資金申報(bào)及修復(fù)。

第八條 煙水配套工程管護(hù)職責(zé)：

（一）所有煙水配套工程都必須以村（組）為單位劃定管轄范圍，成立運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，細(xì)化管護(hù)措施，建立管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)人員，建立和完善管護(hù)制度，建立健全財(cái)務(wù)制度和管護(hù)臺(tái)帳。

（二）農(nóng)戶(hù)職責(zé)：對(duì)自建自用的小水窖（池）等負(fù)責(zé)維修管護(hù)；對(duì)經(jīng)過(guò)本戶(hù)承包地或向他人轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的承包地的煙水配套工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁人為因素對(duì)煙水配套工程設(shè)施造成損壞。

（三）村民委員會(huì)及村合作經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)：行使業(yè)主職權(quán)，組織相關(guān)村民代表大會(huì)或村合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，制定具體的項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法，落實(shí)具體管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)人員報(bào)酬，并明確其責(zé)任和義務(wù)，報(bào)縣級(jí)煙辦備案；簽訂煙水配套工程管護(hù)相關(guān)協(xié)議；建立健全管護(hù)制度和村規(guī)民約；落實(shí)維修資金自籌部分或按規(guī)定和程序落實(shí)農(nóng)民義務(wù)工以勞折資；對(duì)管轄范圍內(nèi)的水源工程、山塘、提灌站、水池、管網(wǎng)、溝渠、灌樁等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；打擊破壞煙水配套工程的行為；對(duì)因自然因素造成的損毀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，向相關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)維修，并完善項(xiàng)目維修及運(yùn)行管護(hù)檔案；向相關(guān)部門(mén)提交年度工程運(yùn)行情況報(bào)告。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)工作，對(duì)煙水配套工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益負(fù)責(zé)；監(jiān)督村民委員會(huì)（村合作經(jīng)濟(jì)組織）建立和完善相關(guān)管理制度和村規(guī)民約；制定轄區(qū)內(nèi)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行；組織打擊破壞煙水配套工程的行為；監(jiān)督工程項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)狀況，對(duì)工程的運(yùn)行管護(hù)工作進(jìn)行考核。

（五）煙葉站：對(duì)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)管護(hù)人員工資補(bǔ)貼、提水灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼和設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)和簽字把關(guān);收集、匯總煙水配套工程的運(yùn)行管護(hù)情況、損毀維修情況，并將情況及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）煙辦和煙草分公司。

（六）管護(hù)人員：對(duì)所管轄的煙水配套工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理、水費(fèi)征收、簡(jiǎn)單維修;監(jiān)督施工單位按時(shí)完成損毀設(shè)施的修復(fù)任務(wù)；負(fù)責(zé)向村民、合作經(jīng)濟(jì)組織等收取水費(fèi)，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（跨村項(xiàng)目）或村（跨組項(xiàng)目）管理機(jī)構(gòu)管理；對(duì)人為破壞煙水配套工程造成的損失承擔(dān)管理責(zé)任；對(duì)因自然因素造成的損毀設(shè)施上報(bào)村委會(huì)或業(yè)主；填寫(xiě)工程運(yùn)行情況月報(bào)表。

第九條 煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)可以采取村委會(huì)集體管理、村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、村民代表大會(huì)推選人員管理等方式進(jìn)行，也可以采取委托方式進(jìn)行管理。

第三章 資金籌集及管理

第十條 管護(hù)資金由地縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)使用。

第十一條 根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2006〕6號(hào)）文件規(guī)定，產(chǎn)煙縣（市、區(qū)）按上年煙葉稅款不低于10%列入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。其中30%上交地區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，統(tǒng)籌集中用于地區(qū)補(bǔ)貼范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）煙水配套工程維修和煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)；70%由各縣（市、區(qū)）自用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，其中50%用于煙水配套工程維修及其相關(guān)補(bǔ)貼，剩余部分用于烤煙生產(chǎn)。

第十二條 運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼的范圍包括水源、山塘、提灌站、水池、管網(wǎng)、溝渠、灌樁等因自然因素造成損毀設(shè)施的修復(fù)、提水灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼及管護(hù)人員工資補(bǔ)貼。由于人為因素破壞、運(yùn)行錯(cuò)誤等造成的損失、修復(fù)由管護(hù)主體自行負(fù)責(zé)。

地區(qū)補(bǔ)貼資金主要用于水源、山塘、提灌站及水池的維修和煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)；縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金主要用于管網(wǎng)、溝渠、灌樁等維修補(bǔ)貼及提水灌溉電費(fèi)和管護(hù)人員工資補(bǔ)貼；5000元以?xún)?nèi)的自然損毀設(shè)施由管護(hù)主體自行負(fù)責(zé)修復(fù)。

煙水配套工程水源的水庫(kù)不屬于補(bǔ)貼范圍，維修經(jīng)費(fèi)的申報(bào)按照財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)〔2006〕124號(hào)）和水利部門(mén)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）管護(hù)人員工資補(bǔ)貼：原則上按管護(hù)工程受益土地面積每年每畝0.60元進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）提水灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼：原則上按提灌工程受益土地面積每年每畝補(bǔ)貼1.70元。

（三）自然損毀項(xiàng)目維修補(bǔ)貼：屬于管護(hù)資金補(bǔ)貼范圍的，對(duì)審查批準(zhǔn)的維修設(shè)計(jì)方案中的維修資金，屬縣級(jí)審批的項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政按90%補(bǔ)貼；屬地級(jí)審批的項(xiàng)目，地級(jí)財(cái)政按90%補(bǔ)貼。凡申報(bào)地區(qū)或縣維修資金的，管護(hù)主體自籌部分不低于10%。

第四章 資金申報(bào)及審批

第十四條 煙水配套工程管護(hù)資金使用管理,堅(jiān)持“村委會(huì)申報(bào)，煙辦受理，煙草、水利審核，政府審批，財(cái)政撥付”的原則。

第十五條 煙水配套工程補(bǔ)貼資金申報(bào)應(yīng)具備以下條件：

（一）成立了管護(hù)機(jī)構(gòu)；

（二）有具體項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法；

（三）落實(shí)了管護(hù)人員和村規(guī)民約的集體性工程項(xiàng)目；

（四）落實(shí)不低于10%的自籌資金。

第十六條 管護(hù)人員工資補(bǔ)貼及提水灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼程序：由村委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、煙葉站確認(rèn)簽章，報(bào)縣（市、區(qū)）煙辦核實(shí)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審批，財(cái)政逐級(jí)劃撥。

第十七條 因自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p毀的設(shè)施補(bǔ)貼申報(bào)程序：

（一）水源、山塘、提灌站、水池：由村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、煙葉站確認(rèn)簽章，報(bào)縣（市、區(qū)）煙辦核實(shí)、登記、匯總，并組織縣級(jí)水利、煙草部門(mén)共同審定，由水利部門(mén)進(jìn)行勘察、測(cè)量和設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）管護(hù)委員會(huì)向地區(qū)管護(hù)委員會(huì)辦公室申報(bào)。地區(qū)水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程維修技術(shù)方案進(jìn)行審查，地區(qū)管護(hù)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)單位對(duì)工程維修方案進(jìn)行審核，報(bào)地區(qū)行署審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施，地區(qū)管護(hù)委員會(huì)進(jìn)行管理、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

（二）管網(wǎng)、溝渠、灌樁:由村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、煙葉站確認(rèn)簽章，報(bào)縣（市、區(qū)）煙辦核實(shí)、登記、匯總，并組織縣級(jí)水利、煙草部門(mén)共同審定，水利部門(mén)進(jìn)行勘察、測(cè)量和設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）管護(hù)員委會(huì)辦公室組織有關(guān)單位對(duì)工程維修方案進(jìn)行審核，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）管護(hù)委員會(huì)進(jìn)行管理、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

（三）損毀項(xiàng)目申報(bào)和維修時(shí)間：原則上每年4月份申報(bào)，10月底審批結(jié)束，次年3月底前維修結(jié)束。

第十八條 單項(xiàng)維修工程批復(fù)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)按招投標(biāo)程序執(zhí)行，

第十九條 資金使用：原則上由上一級(jí)行政主管部門(mén)管理和監(jiān)督。地區(qū)管理的維修項(xiàng)目，地級(jí)財(cái)政按批準(zhǔn)維修資金的80%下?lián)艿娇h（市、區(qū)）財(cái)政，縣（市、區(qū)）財(cái)政按工程進(jìn)度劃撥資金,竣工驗(yàn)收合格后補(bǔ)足余額。縣（市、區(qū)）管理的維修項(xiàng)目,按批準(zhǔn)維修資金的80%按照工程進(jìn)度劃撥資金，竣工驗(yàn)收合格后再進(jìn)行結(jié)算。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 地、縣（市、區(qū)）煙辦：承擔(dān)地、縣（市、區(qū)）工程管護(hù)委員會(huì)辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)的日常管理；監(jiān)督和考核受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況；定期對(duì)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)、損毀情況等進(jìn)行核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和匯總；組織同級(jí)水利部門(mén)、煙草部門(mén)對(duì)年度煙水工程維修項(xiàng)目進(jìn)行審核；匯總、審核各地項(xiàng)目管護(hù)人員工資、提水灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼及其水費(fèi)收支情況；向同級(jí)管護(hù)委員會(huì)成員單位定期或不定期通報(bào)相關(guān)情況；組織維修項(xiàng)目的建設(shè)、檢查和驗(yàn)收；每年定期向同級(jí)政府、水利、煙草等有關(guān)部門(mén)提交煙水配套工程年度運(yùn)行管護(hù)情況報(bào)告。

第二十一條地、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)：參與煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)煙水配套工程項(xiàng)目維修技術(shù)方案的審查，提出審查意見(jiàn)并監(jiān)督完善項(xiàng)目實(shí)施方案；對(duì)煙水配套工程管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)維修項(xiàng)目的施工及竣工驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

第二十二條地、縣（市、區(qū)）煙草部門(mén)：參與煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作、維修項(xiàng)目的審查和驗(yàn)收；對(duì)上報(bào)項(xiàng)目損毀情況進(jìn)行核實(shí)；收集、掌握煙水配套工程的運(yùn)行管護(hù)狀況。

第二十三條地、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)：按有關(guān)要求管理煙水配套工程管護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)，滾動(dòng)使用；按要求撥付煙水配套工程所需維修補(bǔ)貼資金，并對(duì)各項(xiàng)目管護(hù)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十四條地、縣（市、區(qū)）審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的煙水配套工程損毀項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)水費(fèi)收支、管護(hù)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條地、縣（市、區(qū)）監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)及其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 地、縣（市、區(qū)）公安等政法部門(mén)加大對(duì)破壞煙葉生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施違法行為的打擊力度，為運(yùn)行管護(hù)工作創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第二十七條煙水配套工程管護(hù)資金及水費(fèi)收支使用情況必須由管護(hù)主體在各項(xiàng)目區(qū)向村民進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條嚴(yán)禁在資金申報(bào)中弄虛作假、騙取資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。

第六章 附則

第二十九條 本規(guī)定由地區(qū)行署煙水配套工程管護(hù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可在本規(guī)定范圍內(nèi)制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)地區(qū)管護(hù)委員會(huì)備案。

第三十一條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。